各镇人民政府，县行政审批服务局、县市场监督管理局：

《行政许可事项向各镇延伸办理实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

清涧县人民政府办公室

2026年6月18日

行政许可事项向各镇延伸办理实施方案

为持续深化“放管服”改革，推进政务服务便民化、标准化、一体化建设，搭建县镇两级联动审批服务体系，实现群众办事就近办、一次办，打通政务服务“最后一公里”，依据《清涧县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（清政办发〔2020〕77号）、《关于深化“一网通办”推进审批服务便民化的实施方案》（清办字〔2019〕95号）相关要求，现将群众高频工商类行政许可事项下放至各镇办理。为保障事项下放、承接、运行全流程规范有序落地，特制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标

严格遵循“依法委托、权责清晰、分批推进、规范运行、动态调整”工作原则，将个体工商户设立登记、变更登记、注销登记等3项行政许可事项下放各镇承接办理。通过标准化窗口设置、专业化人员培训、全流程业务指导、常态化监督管理，构建事项受理、审查、出证、归档闭环工作机制，减少群众办事往返成本，持续优化全县营商环境。

（二）实施原则

1.依法依规，权责对等。严格依据《中华人民共和国行政许可法》实施事项委托授权，清晰划定县镇两级权责界限，落实“谁承办、谁负责、谁监管”工作要求。

2.赋能前置，稳妥下放。县行政审批服务局在下放事项前，统筹完成各镇经办人员政策法规、业务实操、系统操作等全维度专项培训，同步做好审批系统部署调试、操作流程交底、疑难事项指导等配套保障；事项下放后，各镇独立承担下放事项受理、审查、审批、档案管理、数据查询调取等全流程工作，县行政审批服务局不再直接办理对应审批业务，重点承担业务督导、标准统筹、问题兜底等管理职责。

3.标准统一，全程规范。全县统一执行省级政务服务网规范标准，统一办事指南、申请材料、审批流程与档案归集管理要求，实现审批服务标准化、规范化运行。

4.便民高效，全程代办。全面推行全流程帮办代办服务，依托线上申报、窗口审核、全程网办、电子营业执照应用等举措，持续提升市场主体和群众办事便捷度。

二、延伸办理事项清单

本次下放至各镇的行政许可事项共3项：个体工商户设立登记、个体工商户变更登记、个体工商户注销登记。

三、组织架构与各方责任分工

（一）县级牵头单位：县行政审批服务局

1.统筹推进全县行政许可事项下放各项全流程工作，牵头组织业务培训、系统运维保障、日常业务指导及事项清单动态调整等工作。

2.对标全省统一政务服务规范，指导各部门梳理各事项办事指南、受理标准、审查要点与风险防控细则。

3.分批次组织各镇便民服务窗口工作人员开展岗前业务培训、现场实操演练。

4.加强与县市场监督管理局协同对接，完成各镇工作人员审批账号及专网账号配置，及时排查处置线上审批系统各类故障问题，专网配置过程产生的相关费用由各镇人民政府自行承担。

5.常态化下沉各镇便民服务窗口开展督导巡查，针对不规范办件现场开展业务指导，督促完成整改。

6.清晰划定县镇两级权责界限，明确各方相应法律责任。

（二）行业主管单位：县市场监督管理局

1.协同完成各镇专职经办人员审批账号及专网账号开通配置工作。

2.提供工商许可领域专业政策支撑，协助处置市场监管相关疑难业务，同步共享市场主体监管相关数据。

3.配合开展业务培训工作，面向辖区各类经营主体开展政策宣传与解读服务。

4.落实市场主体事中事后监管职责，常态化开展经营主体合规经营监督管理。

（三）实施主体：各镇人民政府

覆盖范围：宽州镇（包括秀延街道办事处）、石嘴驿镇、折家坪镇、李家塔镇、店则沟镇、解家沟镇、高杰村镇、玉家河镇、下廿里铺镇（包括下廿里铺镇便民服务中心）。

1.履行主体责任：全权负责下放行政许可事项受理、材料审查、审批发证、档案保管、数据调取、群众咨询答疑等全链条工作，依法独立承担相应行政许可法律责任。

2.夯实基础保障：统筹落实窗口场地，配齐电脑、打印机、档案柜等办公设施；明确1名分管领导专项负责，固定配备2名专职窗口经办人员。

3.规范日常运行：严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等政务服务管理制度，规范建立业务办件登记台账。

4.强化档案管理：划定专属档案存放区域，落实专人专职管理，按标准完成许可材料归档、存放、查阅等各项工作。

5.做好政策宣传：面向辖区商户、办事群众开展事项下放政策宣传普及，提升政策知晓覆盖面。

6.及时处置问题：业务办理过程中若遇到业务疑难、系统故障等问题，第一时间对接县行政审批服务局协调处置。

四、重点工作落实细则

（一）窗口场地与人员管理

1.窗口设置。各镇统一设置工商许可专属窗口，初期布设1—2个，后续结合日常办件流量动态调整窗口数量；窗口统一摆放办事指南、一次性告知材料及投诉监督公示标牌。

2.人员管理。各镇择优选用政治素质过硬、责任心强、具备基础计算机操作能力的专职工作人员，人员确定后原则上保持稳定，不得随意调换；确因工作需要调整人员的，须提前5个工作日向县行政审批服务局书面报备，新任人员经岗前培训、考核合格后方可上岗。

3.双重管理机制。业务层面的培训、业务指导由县行政审批服务局统筹负责；人员日常考勤、工作作风及纪律管理由属地各镇人民政府落实。

（二）业务办理规范与风险管控

1.全县统一执行标准化申报材料、审查规范与办结时限，严禁私自增设申请材料、增设办事环节、拉长办理周期，全面推行容缺受理、服务承诺办事机制。

2.窗口在办理过程中遇到政策界定不清、流程复杂的疑难业务，须第一时间对接县行政审批服务局业务股室，严禁推诿搪塞办事群众。

3.严格执行首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、责任追究各项制度。

（三）标准化档案管理

1.各镇单独划定行政许可档案专属存放区域，配备防潮、防盗专用档案柜，严格落实“一件一档”管理要求。

2.严格遵循县行政审批服务局统一档案装订标准完成材料归档，同步建立纸质、电子双重档案台账。

3.健全档案查阅管理机制，主动配合县级部门开展执法核查、案卷调阅工作，档案保管期限、管理要求严格遵照行政许可档案管理相关规定执行。

（四）宣传与信息公开

1.县级宣传公开。依托县政府门户网站、县政务服务网，长期公示下放事项清单、标准化办事指南及各窗口咨询联系电话。

2.各镇宣传推广。在各镇便民服务大厅、各村村委会、集镇商户集中区域张贴宣传公告，通过村级广播、村民微信群推送可办理业务相关信息，保障辖区经营主体、办事群众充分知晓政策。

3.畅通监督渠道。统一公示政务服务投诉举报热线，主动接受群众监督与办事评价。

（五）事项动态调整机制

下放事项清单实施动态化管理，出现下列情形时，由县行政审批服务局牵头组织综合评估，按程序对事项清单予以调整：

1.国家、省、市相关法律法规修订，对应行政许可审批权限发生变动的。

2.各镇在事项承接办理过程中存在重大审批风险，频繁出现办件差错、群众投诉问题的。

3.群众办事需求发生变化，产生新增高频办理事项，或原有事项办件规模大幅缩减的。

4.清单调整方案报请县政府审定通过后，面向社会公示更新后的行政许可事项清单。

五、附则

1.本方案自印发之日起施行，由县行政审批服务局负责解释；

2.后续行政许可事项向各镇延伸工作，参照本方案流程推进。