治沟造地：让陕北“贫地”变“粮仓”

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治沟造地：让陕北“贫地”变“粮仓”

发布日期：2012-02-22 来源：陕西日报浏览此数：次

治沟造地：让陕北“贫地”变“粮仓”

发轫于延安市子长县、闻名全国的治沟造地工程，将一条条沟壑变为高产良田，不仅巩固了陕北退耕还林成果，促进了生态环境建设，而且确保了我省耕地占补平衡和粮食安全，促进黄土高原贫困地区群众脱贫致富。

更重要的是，治沟造地破解了长期以来困惑陕北的一大难题，即退耕还林和农业生产争地造成的增加粮食耕种面积——破坏生态、加剧水土流失以及增加植被面积——耕地面积减少——退耕还林成果难以巩固的循环怪圈。

向沟道要良田”

“人工造地在陕北有着悠久的历史。子长县人多地少，土地瘠薄。退耕还林工程实施以后，全县耕地面积更加减少的现实，促使我们下决心开始实施治沟造地工程。”2月14日，治沟造地工程的最早决策者、子长县县长兰孟偃对记者侃侃而谈。

历史上，陕北人民主要有两种造地方法：一种是建淤地坝，通过拦截雨水从山上冲刷下来的泥土的方式造就坝地。但是由于施工标准低、人力资源趋紧、后期投入不足等原因，目前多数淤地坝损毁严重。另一种是在山坡上修筑梯田。但工程量大、投入高，特别是水的问题无法解决，群众耕种不便。

1999年退耕还林实施之后，子长县160万亩坡地，90%以上退耕。这一方面极大地修复了当地生态，将大量的劳动力从土地上解放出来，但也造成了全县农民人均基本农田不足1.4亩的现实。

“陕北不缺地，缺的是高标准基本农田，尤其是沟道里的平坦坝地”，兰孟偃说，“土地是农民的命根子，是最后的保障。从去年的统计数据看，尽管很多农民都外出务工了，但经营性收入，主要是种地收入，仍然占到全县农民人均纯收入的三分之一，所以增加耕地面积，特别是高标准的耕地面积非常有必要。”

2009年底，子长县以马家砭镇等区域为试点，开始了向沟道要良田的实践。

良田坝地如何造

子长县属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，4万多条沟道分割形成的峁梁沟谷地占到全县总面积的95%。这么多的沟道哪些适合改造？如何改造？

“我们只选择那些新增耕地面积大、治理效果好的沟道造地。对于生态破坏严重、群众不欢迎、地形复杂、工程量太大的我们都不会去造地。”子长县水利水保局局长何生福说。实行整流域推进、连片区开发、全方位治理，是加快沟道土地整治步伐、提升沟道土地整治效果的有效途径。为此，子长县从2009年开始，打破过去以村为单位规划、小规模零星建设的条块界限，整流域规划、连片区建设。

在造地方式上，利用现代工程机械，依山势，取坡土，通过打坝闸沟、填土造地、新修沟台、修复水毁淤地坝等措施新增或恢复造地。并且在沟道土地整治项目建设中，注重良田、林草、道路、排洪、灌溉等的综合配套，建设泄洪渠道，完善田间道路，绿化周边坡面，硬化耕地塄坎，一次治理达标，确保新建地块塄坎结实、排洪设施完善、生产道路畅通、生物措施到位。

“每条沟道的治理，我们都会采用公开招标的方式交由企业治理。一般在春秋两季施工，平均45天治理一条沟道。治理完毕后，县农业部门用机械统一翻地、培肥，然后再交由村委会平均分配给本村村民。新造地当年就能投入生产，两三年就能实现高产。”何生福说。

推进沟道土地整治项目建设，资金投入是关键。子长县在管好用好国家专项补助资金的同时，多方自筹资金，并把沟道造地、巩固退耕还林基本口粮田建设、土地整理以及新农村建设、扶贫开发等项目有机结合起来，捆绑所涉资金，保障了项目的顺利实施。

据统计，2009年以来，子长县共投入沟道土地整治建设资金8900万元，已建成马家砭镇南区、玉家湾镇柳树沟村等4个口粮田集中连片开发示范区，累计整治沟道38条，造地8.5万亩，其中新增1.2万亩，改造7.3万亩，使项目区农民人均口粮田增加到了2.55亩。

高产田，养老地

陕北有一句老话：宁种一亩沟（地），不种十亩坡（地）。意思是前者的效益比后者要好得多。对此，54岁的子长县马家砭镇东沟村村民闫建忠深有体会。

“1999年以前，我家共有18亩耕地，面积不小，但多数是坡地，产量不行，种玉米的话，一亩坡地也就能打个二三百斤粮食，辛辛苦苦一年下来，啥都落不下，还把人拴死了。我本身是个石匠，但那会儿根本没时间出去打工。”闫建忠说。

国家实施退耕还林工程以后，闫建忠家退了14亩坡耕地，一下子就把他从土地上解放了出来。“剩下那点地，基本都是滩地，我婆姨一个人就干了。”他开始在县城里打工。靠着手艺，一年下来能挣到1.5万多元，家里生活条件大为改善。

2010年5月，子长县治沟造地工程将东沟村新造的坝地进行了分配，闫建忠家分得8亩。“坝地在我们这里是最好的地，同样是种玉米，去年一亩坝地打了1000斤粮食，而且新分的这些地，路都修好了，三轮车可以直接开进去，种地再也不用吃那么多苦了。”连片沟道地平整肥沃，闫建忠觉得只种玉米太可惜了，又在玉米地里套种了洋芋。

“现在娃娃们已经成家立业了，我年龄也大了，体力跟不上了，出去打工，人家工程队怕有安全问题也不要我了。所以从今年起我就不打算再到县城打工了，有家里这十来亩‘养老地’，足够我们老两口养老了。”闫建忠说。

据测算，新造好的沟坝地，无论是土壤含水量，还是每吨土壤中氮、磷、钾、有机质含量都比坡地要高很多，增产潜力很大。

另外，由于新造土地平整开阔，适合机械化操作，种地劳动强度较小，而子长县农民又多为季节性外出打工，所以完全可以做到打工、务农两不误。

“治沟造地是在给老百姓实实在在办好事，所以什么工程都有可能被人阻挡，但治沟造地工程绝对没有人挡。”兰孟偃县长说。

2020年前全省将造地402.9万亩

省委常委、延安市委书记姚引良说，陕西农业发展的希望在陕北，陕北粮食增产的潜力在沟道。“治沟造地，可增加高产坝地300多万亩，年增产粮食20亿公斤，对保障全省粮食安全、巩固退耕还林成果、推动黄河沿岸集中连片贫困地区群众脱贫具有重要意义。”

2011年10月27日，全省沟道土地整治现场工作会在延安召开。会上，祝列克副省长宣布，在延安试点的基础上，省政府决定在全省范围内开展沟道土地整治工作。

据悉，已编制完成的《陕西省黄土高原地区沟道造地工程规划》，确定的建设范围主要包括全省黄土高原地区7个地市67个县（市、区），项目区土地总面积12.8万平方公里，规划建设期初步确定为10年，即从2011年到2020年。沟道造地的工程建设规模为402.9万亩。

对沟道土地整治所需的资金，省政府决定从省级留成的新增建设用地土地有偿使用费中列支，市县不安排配套资金。

编辑/邓世荣

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