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《清涧县志》第十五编 财政金融

发布时间:2021-03-04 10:03:19 点击数: 【字体: 收藏 打印文章 作者: 来源:本站原创

《清涧县志》第十五编 财政金融

第一章 财政

清代,本县财政收入有民赋、屯赋等项目,各税定额征收,并划定起运、留存额度,起运部分解交中央,留存部分县署支用。民国年间,本县财政制度混乱,详情无资可考。中华人民共和国成立后,财政制度逐步建立并趋完善,收支实行计划管理,除8个年度出现赤字外,其余各年收支平衡,略有节余。19491990年,清涧地方财政收入累计2900.8万元,国家补助累计16564.3万元,财政支出总额共20740.3万元。

第一节 体制演变

     19503月陕西省人民政府财政厅成立后,清涧财政工作由同级政府和省厅领导。同年,税收制度、财政收支程序、供给标准和行政编制等,由中央统一制定,收入统一解交西北行政区金库,支出由大区核拨。1951年,国家财政收支实行中央、大区、省三级制,县财政列入省财政内。时清涧未建立县一级财政预算,收入上缴,支出由上级下拨。1953年,为适应经济建设需要,改行中央、省(市)、县三级制,区、乡预算收支列入县级财政。省对县实行划分收支,分级负责的体制,县总预算经省核定后,入不敷出由省补助。1957年,县财政收入范围在上年基础上,固定收入增加利息所得税和文化娱乐税,农业税80%留县,工商营业税、工商所得税、货物税、商品流通税60%留县。1958年,省对县实行以收定支,五年不变的财政体制。1959年,省对县始行收支下放,总额分成,一年一变的办法,清涧入不敷出,由省补助。1960年,本县财政收入全部留县。1961年,为纠正国民经济比例失调,地、县和公社财权适当缩小。国家实行上下一本账,全国一盘棋,省对地、县实行定收定支,地区调剂,总额分成,一年一变,把原由各县管理的邮电、商业(不含饮食服务业)粮食、油脂加工企业收入以及划给陕北各专署15%的交通车辆收入,收省管理。基本建设投资、支援人民公社投资及特大自然灾害救济费等,由省专拨。1962年,省将屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、集市交易税和其他收入作为县的固定收入;工商统一税、工商所得税、盐税、农牧业税及企业收入、饮食服务业收入,实行按比例分成,清涧全部留县,但仍不能解决正常支出,由省补助77.64万元。1963年,固定收入同上年,比例分成全部留县。1964年,实行总额分成,一年一定之制。收支范围划分:各项企业、商业收入,工商统一、工商所得、屠宰、牲畜交易、文化娱乐、车船使用牌照、集市交易、农牧业、盐等9种税和其他收入,作为总额分成收入,比例一年一定。1965年,国民经济经数年调整,全面好转。本年财政收入划分,由总额分成改为总额分成加小部分固定收入,收入指标1次核定,3年不变;留成比例本区为100%。1966年,取消小固定,实行总额分成,收入全部留县。1967年,凡属地方组织的收入,除房地产税留地方外,一律实行总额分成,本县收入全部留县。1968年,收支挂钩,总额分成改为收归收,支归支,收支分别算账,即收支两条线的办法。国家预算范围内的财政收入,除城市房地产税留县外,全部上缴中央财政。各县支出,由省拨款,年终结余全部留县。1969年,复行收支挂钩,总额分成之法。收入分成比例,按12月底省批准下达的收支指标计算,年终实行结果以地区为单位算账。1970年,实行定收定支,总额分成,超收分成和支出结余全部留用。19711973年,实行定收定支,差额补助,超收节余归县支配,短收超支自求平衡。19741975年,清涧实行固定比例留成,超收另定比例分成,保证了地方有一笔稳定机动财力,但收支不挂钩,故1976年再度恢复收支挂钩,总额分成办法,超收部分30%上解地区,70%留县。1978年,实行收支挂钩,增收分成,增收分成比例3年不变,本县增收分成比例为10%,增收17.65万元。1979年,本区复行收支挂钩,超收分成1980年,国务院发出《关于实行划分收支,分级包干财政管理体制的通知》,清涧始行此制。1981年,中央向地方财政借款,本县财政上解中央借款7万元。1983年,陕西省规定:中央向地方财政借款,定额上交省财政,本县上解7万元;从是年起,补贴县收入增长部分上缴省10%,收入低于原来包干基数的不上解。19851990年,本县实行划分税种,核定收支,分级包干,改变了过去统收统支的体制。

第二节 财政收支

     预算内收入
    清代,清涧财政收入主要为民赋、屯赋、杂税、盐课等。税额由中央政府核定,其中部分解交中央各部,部分留县署支用。顺治年间,岁征地丁(民屯2项)正赋额银8518两,遇闰加银181两,额征杂税银34两,盐课银112两。其中起运各部3836两,留县4134两。顺治九年(1652)、十二年(1655)、十四年(1657)、十五年(1658),减免过一些赋税,总额在550两左右,幅度不大。该期每丁约征银0.319两。康熙五十五年(1716),按照五十二年(1713)诏书“后遇编审之期,但据康熙五十年丁册定为常额,续生人丁,永不加赋”的规定征收丁银。康熙、雍正、乾隆年间,曾减免过大量赋税。康熙五十五年(1716)至雍正四年(1726),岁征地丁银3534两。雍正五年(1727)至乾隆十六年(1751),年征地丁银1994两,全年实征民、屯、匠、课正耗共2242两,其中上解826两。其间岁征杂税100两,盐课184两。该期税率“几于八十而税一”。道光七年(1827),额征民赋地丁等银2510两,屯赋地丁等29两,杂税52两,盐课银184两。其中上解起运银1422两,留县1392两。民国时期,财制迭变,财务混乱,收入无考。
   建国后,清涧地方财政收入迅增。1949~1952年,全县共收入35.4万元,其中工商税占24.29%,农业税占68.7%。1953~1957年,收入129.3万元,工商税比例上升为45.48%,农业税下降至40.91%。1958~1961年,财政收入范围扩大,收入由1957年27.4万元,增至1961年的51.6万元。1962年收入67.8万元,其中工商税占47.2%,农业税占12.39%。1963~1965年,年均收入53.67万元,工商税占65.22%,农业税占23.6%,企业收入占2.48%。1966~1971年,财政收入徘徊于40万~50万元之间,工商等企业几乎年年亏损,工业亏损达199.5万元。1968年,财政收入仅有5.5万元。1976年后,特别是1980年实行财政包干以来,本县财政收入大增。1978年由1976年的53.3万元增至103.9万元。1979年为84.6万元,1987年135.7万元,1988年194.6万元,1989年254.2万元。1990年总收入326.1万元,比1979年增加241.5万元。1984~1990年,工商税占总收入109.86%,农业税仅占19.21%,企业年均负收59.84万元。
  清涧是个农业县,经济落后,财源微薄,历年靠国家财政补贴实现收支平衡。1949年补贴5.6万元,1961年181.3万元,1979年580万元,1985年890.6万元,1989年1264.6万元,1990年1407.5万元。1949~1990年,国家累计下拨本县各种补贴16564.3万元,其中定额补贴13979.7万元、专项补助3024.1万元。


清涧县1949~1990年预算内财政收入统计表
    表15-1                单位:万元

 

 

    续表

 

预算内支出
   清代,县署财政支出项目有官吏俸薪银、养廉银、衙役杂差工食银、驿站夫马工料银、春秋祭祀银、孤贫口粮花布银、乡饮酒礼银等。道光七年(1827),全县共支款1392两,其中知县养廉银600两、公费银220两、俸薪银24两,仅用于知县的支出就达844两,约占全县总支出60%,其余大部为衙役杂差的工食银。社会福利事业支出(救济孤贫口粮花布银)约52两,对象仅13人;用于教育的支出有禀生(20名)月粮银64两;经济建设分文未支。民国年支出未考。
  1949~1990年,清涧财政支出总额20740.3万元,年均493.82万元。其中经济建设占29.71%,文教科卫30.28%,抚恤救济6.51%,行政事业24.66%,其他支出8.84%。1949~1952年,全县年均支出12.23万元,全部为人员供给和行政支出。1953~1957年,年支87.3万元。增加的支出主要用于文教科卫事业,占47.39%;经济建设支出仅占5.41%。1958~1962年,年支186.5万元。1963~1965年,年支163.1万元,其中经济建设占29.41%,文教科卫43.12%,行政管理25.71%,其他1.76%。1966年支出上升,达325.6万元。1971年后,总支出继续增大。1977~1985年,年均支出741.62万元。1986~1990年,年支1502.06万元,其中经济建设占22.46%,文教科卫32.27%,行政事业27.85%。
  建国以来,本县财政收支实行计划管理,以经济建设为基础,计划安排留有余地,建立必要的预备金,坚持当年收支平衡、略有节余的方针。从1953年建立县财政预算到1990年,6个年度出现赤字,1970年为226044元,1974年324893元,1980年466503元,1988年1704262元,1989年3056000元,1990年4335000元。


清涧县1949~1990年预算内财政支出统计表
    表15-2                               单位:万元

 

     续表

 

     预算外收支
   本县预算外收支数额不大。部分年度收支情况详见附表


清涧县部分年度预算外财政收支统计表
    15-3                                 单位:元

 

 

支援不发达地区发展资金
   1979年始,国家向清涧发放支援不发达地区发展资金(陕北老区建设资金),年额均在100万元以上。1979~1980年,安排陕建资金共349.29万元,支援生产大队111个,人均三田由0.8亩增至1.1亩,口粮由175千克增至225千克。其间本县未专设办事机构,资金管理不善,公社农田基建专业队经费管理尤乱,全县挤占、挪用和胡支乱花的资金达25.92万元,占总投资7.5%。1981年始行条块结合、以扶为主的方针,县有10%的调剂权限。1982年,资金始行归口管理,163.25万元资金用于农田基建和小型水利35万元,小流域治理20万元,社队林业13.2万元,牧业17.1万元,农电14.1万元,社队企业及多种经营24.75万元,地方道路26.3万元。1983年起,实行有偿无偿相结合、以有偿为主的办法。凡有经济效益的项目,进行有偿扶助,资金定期收回;无直接经济效益者,予以无偿扶助。有偿扶助为年度总额60%以上。1984年,始对有效益项目实行有偿支援,拨给本县112.9万元资金中,含有偿资金31.01万元。资金用于10个部门24个项目,其中农业45.5万元,占总投资48.27%;农电9.9万元,占8.77%;地方道路15万元,占13.29%。1986年,资金总额193.24万元,其中有偿69.5万元,占35.90%;投向14个部门21个项目,畜牧1万元,水利4.4万元,多种经营5万元,农电54.8万元,农村道路24.7万元,地方工业61万元,淀粉厂12万元,教育2万元,卫生17万元。1987年,总额105.3万元,有偿25.4万元,占24.12%;用于7个项目,其中农电23.5万元,地方工业24万元,农技科研22.6万元,卫生22万元。1989年,资金总额133.4万元,其中有偿资金67.6万元,占50.67%;重点转向养羊、烤烟、苹果等主导产业,用于农业6万元,林业3.8万元,畜牧39.6万元,农电33.1万元,农村道路17.4万元,多种经营23.7万元,技术培训8.8万元。1979~1990年,本县共支出老区发展资金1812.27万元,有力地促进了工农业生产和其他各项事业的发展,获得了明显的经济效益;其投向为:农业537.47万元,发展商品生产298.89万元,农村道路建设215万元,农电线路建设432.21万元,智力投资74.88万元,医疗卫生123万元,其他130.82万元。

第三节 债券发行

     1941~1990年,本县金融机构先后代理国家财政发行过陕甘宁边区政府救国公债、人民胜利折实公债、国家经济建设公债、国库券、保值公债,代理地方发行过地方集资债券、建设债券。
  救国公债 1941年全县发行2950元,其余年份不详。
  人民胜利折实公债 1950~1952年发行。认购和还本付息以实物折算,票面4种,年息5厘,分5年抽签还本付息。本县各年任务如数完成。
  国家经济建设公债 1954~1958年共发行10.1万元,均按期完成。年息4厘,分8年偿还。1955年开始抽签还本付息,1968年全部偿还完毕。
  国库券  1981年开始发行。对象为国营企业、集体企业、政府机关、团体、部队和事业单位,农村富裕社队适当认购。年息单位4厘,个人8厘,票面8种。发行后第六年起,一次抽签分5年偿还本息。同年发行4.2万元,1982年5.6万元,1983年7万元,1984年8.2万元,1985年9.6万元,1986年11.2万元,1987年13.8万元,1988年15.2万元,1989年17.5万元,1990年15.1万元。均如数完成。
  保值公债 1989年,本县各专业银行为国家代理发行68.8万元。
  特种国债 1989年,全县发行10.32万元。
  地方集资债券 1958年,县人民银行代理县财政发行清涧县地方办工业集资券(无息)8万元;1962年全部偿还。
  建设债券 1988年,县建设银行对所辖基本建设单位发行建设债券10万元。

 

 

第二章 税务

第一节 税制沿革

     建国前的税收制度
     明清税制 明清时期,清涧税收以田赋(地粮、丁银)为主,杂税次之。明中叶后实行一条鞭法,赋役合一,计亩征收。清雍正前,沿承明制;雍正初,推行“摊丁入地,地丁合一”之法。道光七年(1827),本县有畜税等5种杂税。《清涧县志·田赋志》云:“清涧地无水陆之珍,货财不殖,惟牲畜之鬻于市者有畜税,卖买田宅有地税,质库有当税,牙侩执帖者有牙税,市廛诸贾操奇赢以遂利者有课程。”清代,牲畜交易按照总价值3%征税,本县例无定额。同治间,境内开征百货厘金。除此,明清两代尚有盐税、印花税、农桑银(以桑株征绢,尺绢7钱)、孤贫月粮银、举人盘费银、斗捐、士兵捐、力差和匠价等杂税,清代境内还收枣税。
  民国税制 民国时期,税捐纷繁,除国税、地方税外,常有临时性摊派,诸如田赋、牛马税、羊圈税、羊毛捐、盐税、货物税、统税、屠税(血税、割头税)、契税、当税、斗佣、所得税、营业牌照税、印花税、烟酒税、人税、通行税、遗产税、房捐、军人穿衣捐等,多达数十种。缴收过程中,地方贪官污吏勾结反动豪绅,巧立名目,层层加码,勒索百姓,曾多次激发声势浩大的抗粮抗税运动。
  边区税制 随着人民政权的建立和形势的发展,陕甘宁边区逐步取消旧捐税,建立了新的税收制度。1937年,本县开始征收救国公粮和少量货物税;同年10月起,食盐按驮征收,驴驮征银洋2元,骡、马、牛分别为3元。牲畜、皮毛、烟酒、甘草从价征收,税率20%。斗佣每斗征银洋5分。1939年,征收过迷信品及奢侈品税。1940年,征收货物入境税、出境税、过境税、产地税、罚款、运转费,总计约占全年税收的70.4%(四季度为估测数字)。1943年1月1日,本县始征商业税。1943年后,执行边区修正后的税收规定。
  新中国税制
  1950年1月,颁布《全国税收实施要则》,统一全国税政,建立社会主义新税制,全国征收农业税、货物税、工商业税、盐税、关税、存款利息所得税、薪给报酬所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种行为税、车船使用牌照税共15种。1951年1月后,本县实际执行的有货物税、工商业税、特种行为税、利息所得税、印花税、遗产税、屠宰税、车船使用牌照税、契税。1953年1月,国家新定商品流通税、货物税、工商业税、盐税、关税、农(牧)业税、印花税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、利息所得税、契税等14种,清涧征收11种,未征盐税、关税及城市房产税。1958年9月,国务院公布《中华人民共和国工商统一税条例(草案)》,对税制进行了改革,至“文革”前,全国共有10个税种,即工商统一税、工商所得税、盐税、农业税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、契税,本县除盐税、房地产税外,均照执行。1973年,国务院再次进行税制改革,合并税种,简化税目、税本,清涧执行税种未变。1979年以来,国家对税收制度进行了一系列调整、改革。1984年10月始,在第一步“利改税”的基础上进行第二步改革,由“税利并存”逐步过渡到完全的以税代利。把国营企业应上缴国家的财政收入,分别按11个税种向国家交纳。把工商税划分为产品税、增值税、盐税和经营税4个税种;对某些采掘企业开征资源税;恢复和开征房产税、土地使用税、车船使用税和城市维护建设税4种地方税;对盈利的国营企业征收所得税,小型企业按八级超额累进税本征收所得税,大中型企业仍按55%的比例税本征收所得税;等等。改革后共有28个税种,其中工商税25个。除不涉及清涧的3个涉外税(烧油特别税、关税、盐税)外,其余例征。1984年,本县确定大中型企业4户(石油公司、副食公司、百货公司、缫丝厂),换算后确定其调节税税本为23%;1988年又将上述4户调整为小型企业。1985~1988年,又陆续开征个体工商户所得税、个人收入调节税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、筛席税(本省尚未开征)、车船使用税、房产税、特别消费税、预算调节资金诸税。

第二节 税收

本县现行税收实行指令性计划,县税务(财税)局每年根据地区下达计划指标,制定税收计划,责令各税务所征收上缴。基层各所分别管辖1~3个乡(镇)的税收工作,对所辖区域划片管理,指定专人负责。县城国营、集体企业,由企业收入所征缴。
  税收方法
  本县根据义务纳税人(纳税户)实际情况,主要采取以下征收方法:(1)查账征收。全县实行单位194个。(2)定额定本征收。对固定的小商贩和个体手工业者,一律采取本法。(3)查验征收。对应税农、林、牧、水产品和农村手工业品,采用此法。(4)代扣代缴。对农村分散税源,委托国营单位和供销系统收购时代扣代缴。个体户和集体企业向国营批发企业进货时,在批发环节中完税。(5)就市征收。对集中上市的自产自销应税产品以及一些流动性税源,采取就市控制征税办法,产品销售后按月(次)征收。
  收入状况
  建国后,清涧税收收入逐年增加,1949年全县收入8.8万元,1988年达277.1万元,比1949年增长近30.49倍,其中工商税收入由0.5万元增为246.3万元,增长491.6倍,占当年财政总收入126.57%。1990年,全县税收337万元,其中工商税279.9万元,比上年增长31.2万元;税收收入占全县财政收入103.34%以上。


清涧县1949~1990年税收统计表
    表15-4                                单位:万元

      

农业税
    1937年9月,陕甘宁边区政府颁布《征收救国公粮条例》,规定人均粮食300斤为起征点。1941年,本县始按累进税率征收公粮,人均所得细粮150斤者征5%,每增加30斤,增征1%;人均900斤者征收率为30%。粮种比例为:米麦70%,杂粮30%。1944年,人均5斗起征,征收率3%。1947年,鉴于经过土改,农民已获得大体平衡的土地,废除累进征收制,按照土地常年产量计征。1950年10月,陕西省人民政府发布《关于陕北老区农业税暂按百分之十八至二十税率征收的命令》,为了适当减轻农民负担,将陕北老区农业税率由20%~30%降为18%~20%。1950年9、10两月,严遭冻灾,清涧农业税全部减免。为了贯彻“依率计征,合理负担”的方针,1951年冬至1952年,本县根据上级统一部署,进行了一次系统的查田定产,清查土地817543亩,其中计税面积792520亩,评定产量901万斤,征收农业税106万斤。1954年,全县征收公粮1527125斤,其中地方附加税181640斤。1957年,农业税改按货币计算。1958年6月,国家进行农业税制改革,全国平均税率为15%,陕西为14%,清涧为8.6%。
  1949~1990年,全县农业税收总额571.7万元,占财政收入19.71%。其中1990年为57.1万元,占财政收入17.5%。


清涧县部分年度农业税负担情况表
    表15-5                               单位:亩、斤

 

注:本表数字同人口、农业诸编有异,未作改动。

 

第三章 金融

      清涧金融活动发轫甚早,最初货币为贝币,秦汉以来历代货币在本县大量流通。因境内长期停滞于自然经济阶段,商品经济落后,货币处于低层次运行。明清以来,金融活动在促进商品经济发展的同时,孕育了金融资本,出现了高利贷剥削,阻碍了经济发展。建国后,人民金融事业经历了曲折的发展过程,50年代正常发展,六七十年代停滞不前,80年代渐趋完善。1990年,全县拥有金融机构92个,其中县级专业银行4个,保险公司和信用合作联社各1个;基层储蓄所12个,营业所7个,信用合作社17个,信用站47个,中心保险站3个。

第一节 货币

货币演变
     据考古发现,殷商之际,今子长、清涧一带,曾使用过货贝(齿贝)。春秋战国时,境内流通平首布北屈和平阳等。秦始皇废贝、刀、布诸币,发行铸钱。尔后各代,金属货币盛行,种类繁多,仅清涧文管所就藏有秦半两、汉五株、唐开元通宝等古钱币50余种,其中新莽币和乾隆通宝尤多。明代,铜币、银两普遍使用。清代除铜钱、铜元外,金银货币倍受青睐,县内通行的银锭有大锭元宝(50两的马蹄银)、中锭十不足(约9两余)和小锭锞子、福珠等;另有银元开国纪念币及大清、光绪龙洋等。
   民国开元至30年代初,以银元为主,铜元、铜钱为辅,县内流行银元数十种,使用较多的为龙洋、袁洋(袁大头)、站人洋(拄棍银元)等。民间钱帖在小范围有效。1931年,陕北镇守使井岳秀发行陕北地方实业银行流通券,曾于境内流通。1933年7月6日,国民政府宣布“废两改元”,确定银元的本位币地位。陕西省银行发行的银元券、角券流通清涧,面额为1角、2角、1元、5元、10元5种。1935年11月4日,国民政府宣布废止银本位制,实行法币(纸币)制,金银收归国有;之后,法币在本县流通。
   1935年,陕甘晋省苏维埃银行发行银币券和铜币券,在清涧、安定、吴堡等县苏区使用。其间,本县流通的革命货币还有布币中华苏维埃人民共和国国家银行币,纸币陕北苏维埃银行币、陕甘晋省苏维埃银行币等。
   1940年清涧全境解放,始有延安光华商店代价券流通。1942年,陕甘宁边区银行发行边币10余种,取代光华商店代价券。1945年6月,发行边区贸易公司商业流通券(时为边区本位币,共12种)。同时回收边币。1947年,国民党军队进犯边区,革命货币严遭破坏。1948年1月,西北农民银行发行西农币,为该区本位币,流通县内;边币和商业流通券停止发行。
    1948年12月1日,中国人民银行成立,首次发行人民币1元、5元、10元、20元、50元、100元6种,1949年始于境内流通,同年发行200元、500元、1000元。1950年增发5000元、1万元,1953年继发5万元。其时,按法定比价收兑苏区和边区钞票,至1950年底回收工作告结。时清涧物价不稳,乡村依然使用银元,营业所进行了大张旗鼓的宣传,打击银币,推行人民币下乡,效果良好。
    由于旧版人民币面额过大,纸质不一,1955年3月1日国家回收旧币,发行新版人民币,主币为1元、2元、3元、5元、10元5种,辅币有1分、2分、5分、1角、2角、5角6种。新旧币折合比例为1∶10000。1957年12月1日,国家增发1分、2分、5分铝质辅币。新人民币中,有苏联代印的3元、5元、10元3种纸币,1964年4月15日,县人民银行奉上级指示进行收兑,6月结束。1980年4月,始发铜币和镍币。1987年4月27日起,陆续发行新版人民币,主币1元、2元、5元、10元、50元、100元,辅币1角、2角、5角,1955年后所发其他货币同时有效。

    货币流通
    1987年5月,清涧一次出土新莽时窖藏钱币近2.5万枚,古代货币流通状况略可推知。国民党统治时间,生产萧条,乱发货币,通货膨胀习以为常。
    1947~1948年,西农币因边区银行为支持财政、支援战争而大量发行,引起物价上涨,但幅度不大,和法币的比价为1∶2。1948年12月至1953年,境内流通的各种货币逐步被人民币替代,由于政府明令禁止银币,人民币信用提高,银元退出了流通。第一个五年计划期间,对粮食和主要农副产品进行统购统销,发放农业贷款,人民币大量下乡,促进了城乡物资交流。由于本县贫困落后,货币投放量大,年均净投现金40.8万元。1958年后,由于受高指标、瞎指挥和“共产风”影响,本县金融工作中出现了“资金供应大敞口”现象,货币投放失控,商品供应不足,物价上涨,城乡居民生活困难。1961年底,市场货币流通量较1957年底增加352.3万元。之后,贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针和国务院《关于切实加强银行工作集中统一严格控制货币发行的决定》,本县人民银行在支援生产、改善供应的同时,控制货币投放,组织回笼,效果良好。1965年,工业生产总产值较1961年增长54.76%,社会商品零售额增加23.95%,货币投放量下降56%。1967~1976年10年间,本县净回笼现金年均增加268.8万元。其间,市场物价比较平稳,但经济发展停滞不前,居民收入长幅很小。中共十一届三中全会以来,金融工作恢复、发展,货币流通状况有所改善。1976~1979年,全县净投现金年均增加14.7万元,市场物价基本稳定。第六个五年计划期间,随着城乡经济体制改革和商品经济的发展,用于商品流转的货币量增加,由于放宽现金管理,扩大了现金支付,流通中现金猛增。1985年底货币投放量比1978年增加5.86倍,年均递增261.5%,出现通货膨胀。1986年采取措施,控制投放,回笼现金96.1万元,情况略有好转。1986年后,由于社会需要扩大,管理工作放松,现金投放量剧增,1987、1988年比1985年分别增长104.4%、75.6%,导致货币贬值,抢购成风,物价上涨。1989年,加强现金管理,回笼418万元,通货膨胀得到控制。


清涧县1953~1990年货币投放统计表
    表15-6                           单位:万元

 

注:“+”为投放,“-”为回笼。

 

第二节 存款

储蓄存款
    储蓄种类
     清涧从1951年开办城镇储蓄以来,先后设过15种储蓄:(1)折实储蓄。建国初期,市场物价不稳,为了储户利益,将钱以米价为准,折合为实物存储,取款时支付的本金要足够购买存款时折合的实物。(2)保本保值储蓄。1951年开办,1952年7月由于“三反”、“五反”的胜利,全国物价下跌,农民购买力提高而停办。(3)爱国有奖储蓄。保本保值储蓄停办后,本县储蓄存款下降,为了稳定存款,1957年7月,举办爱国有奖储蓄,共办24期。(4)定期、活期和零整有奖储蓄。1952年开办,对参加上述3种储蓄的蓄户的一种有奖储蓄形式。1985~1990年再度办理。(5)定期整存整取储蓄。期限分为半年、1年、2年、3年、5年、8年,1989年6月后增设3个月、9个月档次。(6)长期保值保本储蓄。1988年9月本县开办。对3、5、8年的存款,在现行利率不变的情况下,取款时按由中国人民银行参照国家统计局公布的零售物价指数的保值补贴率,付给储户保值补贴。此外尚有定期零存整取、活期、定活两便、定期实物有奖、定期贴水、贴花零存整取有奖、大额可转让、代保管有价单证及邮政储蓄等9种。
     利率变化
    1951年4月,本县银行执行利率,活期为10‰,1年整存整取为32‰。后物价下跌,购买力上升,利率相应调低,活期4.2‰,存期1年12‰。1955年10月1日,活期下调为2.4‰,定期(1年)为6.6‰。1958年后,过高估计群众觉悟,否定利率作用,一再低调。1971年10月1日,定期整存整取月利调为2.7‰,直到1979年3月31日未变。1999年4月1日起,调高了利率,调动了储户积极性。
    城乡储蓄
      1951年清涧始办储蓄业务,年底储蓄余额0.2万元。1953年,城乡储蓄大发展,年末余额增至4万元。50年代末储蓄存款增至5.8万元,占整个存款的34.4%。60年代末,由于文革影响,储蓄存款下降为40万元,占整个存款的26.6%。1978年以后,随着经济政策的变化和人民生活的提高,存款持续上升。1989年,全县储蓄存款达2084万元,占各项存款的67.8%,较70年代末净增1955万元,相当于1980年的15倍,创历史最高水平。
      城镇储蓄 建国初期,本县经济落后,人民贫穷,储蓄极少。1952年开办保本保值储蓄、爱国有奖储蓄,收效仍小,年底余额仅比1951年增加1.6万元。1957年,第一个五年计划超额完成,储蓄存款达19.7万元,较1952年净增17.9万元。1958年,“大跃进”运动开始,储蓄存款比上年减少1.8万元。为了增加存款,银行于1958、1960年先后开办活期有奖储蓄、零存整取有奖储蓄,储蓄有较大回升。1961~1962年,本县遭受严重旱灾,群众生活困难,存款大幅下降,1962年余额仅7.6万元,较1957年减少2.1万元。3年调整时期,储蓄回升。1965年比1962年增加14.9万元。1966~1976年,储蓄虽有增长,但幅度不大。1978年中共十一届三中全会后,随着国家经济政策的调整和群众生活水平的提高,储蓄存款大幅度上升。11年来,共净增存款1975.9万元,相当于1978年余额的18.3倍。1988年,由于通货膨胀所致,全国刮起抢购风;本县也受到严重冲击,一度储蓄骤降。9月,中国人民银行提高了利率,并开办保值保本储蓄。县工商行、农行、建行及邮政部门宣传新利率,改善服务质量,大张旗鼓地开办即开型实物有奖储蓄13次,收储163.5万元,使储蓄存款转降为升,稳步增长,到年底存款达1481.4万元,较上年净增357.9万元。
  在储蓄存款大幅度增长的同时,储蓄结构也发生了很大变化。1978年以来,定期存款比例逐年增加,1985~1989年中,定期存款上升为85%,活期存款仅占15%。70年代以前,定活期存款的基数一般为100~500元,1000元的很少。近年来,定活基数一般为100~5000元,5000~10000元者也时常可见。以前零存整取存款基数一般为10~50元,近年多为10~100元,50元以上者屡见不鲜。近年农民存款比例增加,部分农民进城储蓄。据不完全统计,其存款在储蓄存款中所占比例大约为10%。


清涧县19851990年储蓄存款结构表
    15-7                               单位:万元

 

农村储蓄  建国初,本县农村储蓄存款情况已无从查考。1954年,随着农民生活水平的提高,农村存款为1.2万元。1957年,农村经济进一步发展,全县农村存款余额达8.9万元,较1954年净增7.7万元,相当于1954年末余额的7.4倍。1958年刮“共产风”,年底农村存款被提取一空。1960年回升至56.3万元。1962年底,农村存款较1960年下降36.7万元。3年调整时期,农村存款长幅不大;“文革”期间,徘徊不前。1978年后,农村存款迅增,1988年底达252.7万元,较1978年净增196.2万元,相当于1978年农村储蓄余额的4.5倍。近年由于交通事业和商品经济的发展,不少农村存款流向城镇。
  信用社储蓄  信用社建立初期,实行“自愿互利,民主管理,服务生产”的原则,吸收社员存款。时信用社存款利率为12‰,基础较好的社(组)利率为9.9‰,新建社为7.5‰。1956年,实行一乡一社建制后,储蓄渐增。1959年信用社存款为25.3万元,1961年增至69.4万元,1962年比上年减少42.3万元。3年调整时期信用存款继续下降;“文革”前期,停滞不前。1972年以来,信用社储蓄有较大幅度增长,1976年为78.7万元,比1972年净增50.4万元。1989年达1162万元,较1978年净增1066.3万元,相当于1978年的12倍。

 

清涧县1951~1990年城镇储蓄统计表
    15-8                                     单位:万元

 

 

  财政及单位存款
    1950年4月,县营业所开始吸收企业和机关存款,年底余额0.3万元。1954年企业存款9.8万元,财政性存款7.8万元。1955~1960年企业存款一直徘徊在2.8万~4.6万元之间,财政存款有所上升。1961年后,企业和财政存款呈上升之势,1966年财政存款达67.3万元,1967年企业存款增为52.3万元。60年代后期因“文革”干扰,上述两项存款下降。70年代后,财政和单位存款又趋上升。1987、1988、1989、1990年,全县企业存款分别为1924.9万、2447.5万、3073.3万、3983.3万元,年均长幅不大;财政性存款连续4年出现负差。


清涧县部分年度各项存款统计表
    表15-9                                单位:万元

 

第三节 信贷

   工商信贷
     工商贷款 1950年本县始办信贷业务,当年余额为0.3万元。1952年,贷款总额增至6.9万元,其中商业贷款仅0.5万元。“一五”期间,商业迅速发展,贷款余额由1952年的0.5万元增至1957年158.9万元。1956年发放工业贷款2.2万元,1957年全部收回。“二五”时期,工商贷款继增。1965年,工业贷款20万元,商业贷款达387万元。“文革”10年,工业贷款时增时减,到1976年仅为24.2万元,比1966年减少6.3万元;商业贷款则不断增加,1976年达634.6万元,比1966年增加256.4万元。1978年以后,在改革开放推动下,本县工业大发展。1990年工业贷款达526.1万元,比1976年增加430.4万元。随着商品经济的发展,商业贷款大幅增长,1990年达3731.4万元,比1976年增加3096.8万元。
  技术改造贷款 1982年4月,中国人民银行设立技术改造贷款项目。1986年,县工商银行根据1984年9月颁布的《中国工商银行技术改造贷款暂行办法》,对县缫丝厂引进织绸技术、扩建织绸车间给予支持,发放技改贷款35万元;县农业银行发放技改贷款25万元,年底技改贷款总计60万元。1987年,县建设银行为淀粉厂购进机械设备发放技改贷款55万元,次年又增10万元,年底余额为85万元。

     农业信贷
      农业贷款 1950年县营业所开始发放农业生产贷款,当年余额为0.1万元。1952年,县支行先后发放杀虫药械贷款,小型水利、水井、水车贷款,耕畜贷款,麦籽、苜蓿籽贷款,绵羊贷款,手工业、副业贷款,计10.4万元。一五时期,贷款规模继续增长,先后发放兴修水利和农具等贷款。1957年,贷款余额达45.6万元,相当于1952年底余额的8倍多。1958年后,农业大搞卫星运动,农业信贷哪里要,哪里给;要多少,给多少。仅1959年就发放110.6万元,约等于1957年贷款的3倍。1962年,贷款规模缩小,趋向正常。3年调整时期,农贷规模波幅很小,每年都在60万元左右。文革期间,农业信贷问题较多,有些贷款债务不落实,逾期不还。1973年,县农行收回不合理农贷资金24万元,落实债务1.17万元。1978年以来,农业贷款迅猛增长,1990年底余额达1295万元,相当于1978年的10倍多。但也出现了贷款逾期不还、效益不高和套取老区经济开发贴息贷款等新问题。
     信用合作社贷款 1952年,农村信用合作社(组)存款业务逐渐增大。但由于信用社未普遍发展,资金有限,致使一些地方高利贷活动猖獗,月息达七八分,甚至1角、1.2角。鉴此,1955年信用社推行股份基金制,发放救灾贷款、结婚贷款、修房贷款。1959年,全县共发放贷款28.2万元,年底余额13.4万元。196310月,为了扶助农村贫困户,增加无息贷款和贫下中农社员低利息贷款。文革前期,信用社贷款发放量渐少。1970年以后渐增。1976年发放56.9万元,比1970年净增50.8万元。中共十一届三中全会后,信用社贷款发放量迅增,1989年达1257万元,相当于1978年的12倍。

清涧县部分年度各种贷款统计表
    15-10                                       单位:万元

 

第四节 保险

     1953~1957年,已开展农村耕畜保险、运输保险、简易人身保险、人身意外伤害保险等。1982~1989年开办的业务有企业财产保险、家庭财产保险、货物保险、机动车辆及第三者责任保险、城镇集体企业职工养老金保险、中小学生平安保险、子女备用金保险、各种人身意外伤害保险、农村企业财产保险、农村家庭财产保险、拖拉机保险、农村用电户平安保险、烤烟保险等。1982~1989年,共收入保险费812.6万元,其中财产保险费560.1万元,人身保险费252.5万元。1989年收入98.3万元,其中财产保险费67.7万元,人身保险30.6万元。9年间,共处理保险赔偿案537件,赔付金额43.8万元,其中企业财产保险12.1万元,家庭财产保险1.3万元,车辆及第三者保险21.9万元,货物运输保险3.4万元,简易人身保险1.2万元,农村保险3.9万元。

第五节 管理

会计监督
     1950~1959年,本县银行会计核算记账采用借款记账法和贷款记账法,以借贷作为记账符号,以收支事项的性质进行科目归属,按科目设置总账,按开户单位及个人设分户账。1960年,改借贷记账法为收付记账法,会计核算设置工业专柜、商业专柜、机关团体专柜、结算专柜、综合专柜。1980年以来,实行综合核算和明细核算。
     结算
    县银行建立初期,业务量小,结算方式主要有现金结算和转账结算两大类。转账结算分同城结算和异地结算。1950年,全县企业在人行开户82户,办理结算2056笔,其中现金结算1096笔。1956年,随着国民经济的发展,全县在人行开户户数增至1123户,办理结算38896笔,其中现金结算21234笔。由于业务量增大,同城结算中增加了农村付款委托书、托收无承付结算,异地结算中增加了托收承付、委托银行收款和信用证结算。文革中,结算不及时,企业间相互拖欠比较严重。石嘴驿营业所将石嘴驿购销社承付县百货公司的金额为23565元的两张凭证丢失,时达半年之久,造成县辖往来不符,最后由银行赔付损失。1978年后,本县银行结算制度和方式渐趋完善。1980年增加专业银行间的同城票据交换,为及时清算单位间资金往来提供了方便。
    为了适应商品经济的发展,统一结算方式,19888月中国人民银行总行发出《关于改革银行结算的通知》。本县废止托收承付、国内信用证付款委托书、托收无承付、保付支票和省内限额结算方式,开办了银行汇票、商业汇票、银行本票、支票、汇兑、委托收款全国通用的6种结算方式。到198912月,在本县银行开户的单位、个人及个体经济户共计199813户,业务量达489538笔,其中现金结算213652笔。
      现金管理
      1950年4月7日,政务院《关于实行国家机关现金管理的决定》发布后,县营业所始对各机关的现金使用实行监督管理。由于管理制度不完善,1953年1月县支行会计霍文虎贪污公款1659619.6704元,盗窃金额密码本1本,被最高人民法院西北分院判处有期徒刑20年。1954年9月,县支行对全县各单位(含企业)现金收支情况进行检查,发现很多单位现金送交不及时,有的竟擅自坐支,随即进行了纠正。1960年,现金支付量比1958年增加3倍多,现金管理制度的约束性大大减弱。3年调整时期,现金管理得到加强,现金支出相对减少。1964年10月,根据上级指示,县支行对各单位的“小钱柜”、“小仓库”进行清理,堵塞了变相逃避现金管理的口子。“文革”中,现金支付比较混乱,有些单位坐支工资,乱搞计划外用工,个人拉借公款,白条顶库,截留回笼现金。1975年5月,下二十里铺购销社、折家坪购销社和清涧汽车站先后11次用现金交纳税金3176.35元,给犯罪分子刘某造成可乘之机,除410元上交国库外,其余全部被贪污。1978年,工作得到加强。但由于商品经济发展迅速,交易中的现金支付逐日扩大,加之腐败现象和不正之风影响,本县一些单位和企业编造假用途套取银行现金,乱发各种补贴,使现金支付有增无减。1981~1988年,年均投放现金9.1万元,货币流通量扩大,一度诱发物价上涨,抢购成风。

第四章 机构

第一节 财税机构

     元代,清涧县署设县丞,掌管赋税集缴、上解及本署财政支出,明崇祯六年(1633)废。清代庶务由知县独裁,财政亦为其督管。1926年县政府设财政局,1934年改为财政科。
  财政局·税务局 1936年县苏维埃政府成立时,下设财政部。1940年县人民政府诞生后,财税由二科主管。1941年,始设县税务征收局;1943年有工作人员6名。1949~1958年,仍设财政科和税务局。1959年3月,绥德县清涧中心乡下设财政科、税务所。1961年恢复清涧县制,建立财政局,统管财税;1968年3月,被县革委会生产组财政组取代。1971年恢复财政局,1973年财政局更名财税局,同年4月财税再度分设,成立财政局、税务局。1983年,税务局归地区税务局直管。1990年,财政局有局长1人,副局长3人,工作人员7人;下设县生产资金管理所、企业财务管理所、农业税收入管理所及18个乡(镇)财政所。税务局有职工25人,其中局长1人、副局长3人;下设县企业收入管理所和7个基层税务所,职工48人。
  财政所·税务所 1986年6月,全县18个乡(镇)始设财政所,受县、乡(镇)双重领导,人权归县。1990年有50余人。
  1944年,设置全县第一个基层税务机构——解家沟税务所。1949年成立折家坪、石嘴驿、店则沟3所。1956年增设玉家河所。1960年建立城关所,1973年组建高杰村所。1990年,税务所共有干部职工41人、临时助征人员29人。

第二节 金融机构

    1942年,陕甘宁边区绥德分区支行在清涧设交换所,1947年撤离。同年11月,西北农民银行绥德分行在本县设支行。1949年,支行改为办事处。同年5月,陕北分行成立,本县办事处划归陕北分行绥德中心支行管辖。建国后,本县金融机构渐趋完善。
     国有机构
     中国人民银行清涧县支行 1949年10月1日,绥德中心支行清涧办事处改为营业所,为当时本县惟一的官办金融机构。1951年3月中国人民银行清涧支行成立后,营业所撤销。1957年4月,县农行并入人行。1958年12月,清涧并入绥德县后,人行随之撤销。1961年8月复设。1963年12月,农行、人行分设,1965年10月再次合并。1979年12月,农行再度分设,原人行所属各基层营业所全部划归农行。1983年9月,国务院颁发《关于中国人民银行由1984年起行使中央银行职能的决定》。1985年1月,各专业银行全部由人行分出,县人行始行中央银行职能。1990年,全行职工21人,其中行长、副行长各1人;经济师2人,助理经济师5人,经济员、会计员7人。
  中国农业银行清涧县支行 创立于1956年8月,1957年4月并入人行,1963年12月分设,1965年10月复并入人行。1979年12月又从人行分出,成为专业银行。1990年,内设人秘、计划信贷、农村信贷、信用合作、会计、审计、储蓄、保卫8股及监察室。下设储蓄所2个、营业所7个(城关、折家坪、石嘴驿、解家沟、店则沟、玉家河、高杰村)。全行共有职工90人。行长1人,副行长2人;经济师2人,会计师4人,助理经济师、助理会计师9人,经济员、会计员12人。
  中国工商银行清涧县支行 1984年,县工行和人行两个牌子、一套人马。1985年1月,工行由人行分出,成为专业银行。1990年,内设政秘、储蓄、计信、会计出纳4股,下设大十字、红巷口等4个储蓄所和会计出纳专柜。全行共有职工46人,其中行长1人、副行长2人。
  中国人民建设银行清涧县支行 成立于1978年12月。1990年,内设政秘保卫、投资建经、筹资综合、财务会计4股。下设会计储蓄专柜1个,储蓄所2个。全行有职工19人,正、副行长2人;经济师2人。
  中国人民保险公司清涧县支公司 1953年成立保险代办处,1957年停办。1982年,中国人民保险公司榆林地区支公司先后委托本县人行、工行、农行代办本县保险业务。1989年8月,县保险支公司组建成立。1990年,内设业务、综合、农村保险3股,下设师家园则、店则沟、玉家河中心保险站。公司职工9人,其中经理1人。

     集体机构
    1952年冬,高杰村成立了本县第一个农村信用合作社。1954年底,全县有信用社6个,信用组30个。1956年9月,入社农户达17270户,入社率95.5%。12月,信用合作机构经扩并,乡乡建立信用社,下辖信用站。1959年,全县信用社合并为13个信用部。1961年后,逐步恢复一乡一社建制。1976年,信用站发展为111个,信用员111人。1984年9月,召开县首次信用合作社代表大会,选举产生县信用合作联社。1990年,全县有乡(镇)信用社17个,职工76人;农村信用服务站42个,信用员42人。

编辑(输入):邓世荣

 

 

 

 

 

 

 

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