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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县“十三五”易地扶贫搬迁脱贫方案》的通知

 

清政办发〔201746

 

 

清涧县人民政府办公室关于

印发《清涧县“十三五”易地扶贫搬迁

脱贫方案》的通知

 

各镇人民政府、便民服务中心,县政府有关工作部门、直属机构:

    县移民办制定的《清涧县“十三五”易地扶贫搬迁脱贫方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                           清涧县人民政府办公室

                             2017224

                                                                                             

  抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部,县法院、检察院。  

  清涧县人民政府办公室                    2017224日印发 

                                                                    共印85

清涧县“十三五”易地扶贫搬迁脱贫方案

 

移民搬迁扶贫工作是我县一项重要的民生工程,是推进精准扶贫的有力抓手。为贯彻落实中省市易地扶贫搬迁有关文件精神,加快贫困群众脱贫致富步伐,现就移民搬迁扶贫工作制定如下方案。

一、目标任务

2016年起,全县用2-3年时间对全县居住山庄窝铺、生态环境脆弱、生存环境差、贫困程度深、缺水缺电缺路等基础设施条件差的地区自愿搬迁农村建档立卡贫困户,整体改善贫困群众生产生活条件,提高移民综合发展能力,让移民群众真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标

二、基本原则

(一)政府引导、群众自愿。加大宣传引导力度,通过政策引导和利益趋向,激发深山区群众移民搬迁的积极性和主动性。尊重群众意愿,让群众自觉自愿接受移民搬迁集中安置。

(二)整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位,实行整体搬迁,对贫困程度深、生产生活条件差的居住点,优先安排。搬迁安置以县城(工业园区)集中安置为主,乡镇和中心村集中安置为辅。

(三)差异扶持、综合推进。整合相关政策,移民搬迁户可享受移民搬迁扶贫补助,对特别困难的搬迁户,动员和引导社会力量“一对一”帮扶,帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和后续发展问题。

(四)统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安置方案,合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址,配套建设集中安置点公共服务设施。

三、政策措施

(一)加大资金整合和政策支持力度。县财政要统筹解决好移民搬迁资金。落实土地增减挂钩收益分配政策,确保农民利益。农粮、林业、水利、农网改造等涉农惠农资金,在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下,优先用于移民安置点建设。将移民集中安置点纳入县城和工业园区总体规划,基础设施建设向安置点延伸,实现共建共享。

(二)强化用地保障。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划,在新增建设用地计划中专项安排用地指标,并积极争取防灾避灾专项用地计划,用于移民搬迁集中安置点建设。

(三)保障移民合法权益。切实维护移民合法权益,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予移民搬迁对承包地占有、使用、收益、流转及经营权贷款抵押、担保。坚持依法、自愿、有偿原则,引导鼓励搬迁户入股或流转承包土地经营权和山林经营权,发展产业,增加收入。依法保障移民对原居住地的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。移民搬迁户原宅基地可通过增减挂等,依法、自愿、有偿退出。

(四)完善社会保障。落实支持贫困家庭的各项优惠政策,统筹移民对象的城乡社保、医保、低保政策。在符合政策的前提下,城镇、工业园区集中安置的移民参加城乡居民社会养老保险,符合条件的困难移民户在取得城镇户籍后可申请城镇低保。允许移民对象自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险,但不得同时参加和重复享受。

(五)优化公共服务。在县城和工业园区安置的移民户可登记为城镇居民户口,享受与当地居民同等的子女教育、公共卫生、文化服务等基本权益,并可在过渡期内享受原户口政策待遇,按规定享受农村计划生育政策和国家惠农政策。教育、卫计、文化、公安、民政等部门要做好相关服务工作。

(六)加大培训力度。加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训,把移民搬迁的技能培训和劳动力培训纳入“新型农民职业培训”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等农村劳动力转移培训规划中,通过培训提升其就业创业能力。加强对移民搬迁就业指导服务,帮助移民户在本地本园企业就近就业。

(七)搬后脱贫举措。针对搬迁户具体情况,因地制宜、因户施策,创新七大工作机制,有效促进搬迁户增收致富。一是建识别机制,采取结对帮扶到户、产业扶持到户、教育培训到户、扶贫移民到户、设施配建到户“五个到户”的办法,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,做到目标具体、对象具体、路子具体、措施具体、责任具体;二是建类别机制,根据不同类型的移民户,提出强基础、扶产业、提素质、兜底线、分步走、抓重点等帮扶措施,因户因人施策;三是建包抓机制,按照“单位到村、干部到户、责任到人、项目配套”的要求,县职能部门各自包抓1个村全县党政干部结对帮扶,实行领导干部与一般干部分级负责,结对帮扶帮建;四是建规划机制,按照“宜商则商、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则,找准产业发展路子、制定产业扶持计划,实施精准化产业扶持;五是建帮扶机制,以“特色基地(农业园区)+龙头企业+专业合作社+移民户”为模式,将党员干部推到一线,开展点对点、面对面、心贴心地帮扶工作;六是建联动机制,按照“地灾、洪灾、扶贫、生态、工程”五类搬迁类型,以县政府为主体,分别由国土、水务、扶贫、林业、财政、住建等建设主管部门牵头,明确职责分工,夯实搬迁任务;七是建管理机制,以产业链建设推动技术、生产和营销三个环节一体运作,链起移民户、合作社、龙头企业、融资机构、特色品牌和科技园区等发展要素,做到责任明确、管理精细,真正实现搬迁群众增收致富。

四、组织保障

(一)加强组织领导。移民搬迁扶贫工作涉及面广、难度大,各级政府要高度重视,精心组织,主要领导和分管领导要亲自统筹谋划;要建立健全“县负总责、部门配合、乡镇抓落实”的工作机制,形成上下联动,运转协调的工作合力,促进移民搬迁扶贫工作的有效开展。

(二)科学制定规划。按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进”的要求,认真分析本地深山区群众的生产生活情况,在调查摸底基础上确定整体搬迁的自然村或居住点,确定整体搬迁目标、搬迁范围和安置地点,制定好搬迁规划。在充分尊重搬迁群众意愿的前提下,引导移民向县城和园区集聚,并实施乡村逐级审核、县审批,“三榜”公示。

(三)明确安置方式。根据搬迁农户意愿,结合实际,采取以进县城进园区集中安置为主,乡镇和中心村集中安置为辅的安置方式。对有劳动能力,尤其已有家庭成员在县城或工业园区务工的农户,引导他们进县城进园区集中安置。其他打算长期自愿在农村发展、或不具备在县城或工业园区安置的贫困群众,在乡镇或中心村集中安置,坚决杜绝搬“富”不搬“穷”的现象,做到整体搬迁。

(四)落实工作责任。各地各有关部门要明确责任,通力合作。要将移民搬迁的贫困户纳入结对帮扶对象,精准扶持,如期脱贫。扶贫移民部门负责日常工作的组织协调、业务指导和监督检查;财政部门负责资金的筹措、使用和监督;地质环境部门负责指导搬迁安置点的地质灾害危险性评估;国土资源部门负责移民搬迁安置点的安置用地保障,用好土地增减挂钩政策;住建建设部门负责集中安置点规划设计工作指导以及住房建设过程的监管;环保部门负责指导进城进园集中安置点的环境评估;其他相关部门要按照各自职责做好有关工作。

(五)加大宣传力度。要积极开展实施贫困群众移民搬迁扶贫工作的政策宣传和引导,做到家喻户晓,人人皆知,从而充分调动群众参与移民搬迁的积极性。同时,要及时总结、推广经验做法,争取社会各界的支持。

(六)完善考核机制。县脱贫攻坚移民搬迁工作领导小组对全市移民搬迁扶贫工作实行每季度一督查,半年一通报,年终一检查的工作制度,督促指导有关镇(便民服务中心)抓好移民搬迁扶贫工作的落实,对各镇(便民服务中心)平时检查的情况,将作为县政府年终考核镇(便民服务中心)民生工程移民搬迁扶贫专项工作的依据,确保移民搬迁扶贫工作落到实处。

 

 

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