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高明伟:在清涧县第十八届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》

政府工作报告

——20161129日在清涧县第十八届人民代表大会第一次会议上

清涧县政府 县长  高明伟

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、立足新起点回顾过去,成绩令人鼓舞,我们以滚石上山之力筑牢追赶超越新基础

县十七届人大一次会议以来的五年,是清涧发展史上极不平凡的五年。我们经受了经济下行压力持续加大,春种干旱、夏长冰雹、秋收雨涝等自然灾害,考验前所未有。全县上下科学应对、危中寻机、精准发力,成功让这困难的五年,成为综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年,进入厚积薄发、追赶超越新阶段。

五年来,县域经济实现量质并进重大转变,进入实力倍增新时期。2016年预计实现地区生产总值43.9亿元,是五年前26.1亿元的1.7倍;全社会固定资产投资39亿元,是五年前16.9亿元的2.3倍;地方财政收入8300万元,是五年前3282万元的2.5倍;城镇居民人均可支配收入25600元,是五年前18718元的1.4倍;农民人均可支配收入8918元,是五年前5465元的1.6倍;社会消费品零售总额7.47亿元,是五年前4.76亿元的1.6倍。多项经济指标增速位居全市第一方阵,100多项重点工作受到上级的表彰奖励,被评为全国“最具魅力文化旅游名县、生态文明先进县、计划生育优质服务先进县”,全省“平安建设先进县、林业产业强县、人口文化示范县、法治文化建设示范县”;成功创建了“省级卫生县城、“省级园林县城”;县域生态质量全省第一。

 

五年来,城乡建设实现统筹发展重大转变,进入优势凸显新时期。县城面积由2.8平方公里扩展到4.9平方公里;城镇人口由2.9万人增加到4.9万人;城镇化率由26.5%提高到37.5%。投资1600万元的河西北路,投资2000万元的国学大桥、沁园大桥、虎头峁大桥,投资2000万元的岔口、南坪等5座人行天桥建成投用,有效拉大了城市框架。投资5500万元的中心停车场、投资2000万元的公共体育场、投资1200万元的体育馆、投资930万元的东安停车场、投资1100万元的东沟农贸市场、投资800万元的火车站广场、投资8000万元的污水处理厂和垃圾填埋场建成投用,有效完善了城市功能。投资2.7亿元完成了东安大厦、奥林旭景、上城郡等棚户区改造;投资500万元对城区广场、沿街楼房和居民巷道实施了亮化、硬化、美化;投资800万元新建或改造了10个文化广场,投资500万元在中心体育场等5个广场安装了LED显示屏,投资170万元打造了12支枣乡风情秧歌队,有效提升了城市品位。投资7500万元在食品园区推倒10座山、填平8道沟、造地772亩,投资4500万元完成了南区市政道路、滨河路、信息交易服务中心、北郊大桥等工程;投资3400万元完成了西城区七通一平工程,投资510万元的农发行大楼、投资5200万元的农商行大楼、投资5500万元的文化广电服务中心、投资3000万元的法院审判大楼、投资2200万元的西城区幼儿园主体竣工,有效激发了园区潜力。投资131亿元的绥延高速公路清涧段和清子段开工建设;投资7.6亿元的43.4公里清辛路,投资3.7亿元的90.2公里沿黄路,投资3.2亿元的14.5公里242国道过境线,投资5.4亿元的103公里县乡道路和610公里通村公路建成通车,有效改善了区位条件。交通道路综合考评连年评为全市先进,投资规模、建设速度、工程质量被省市誉为“清涧模式”,并在全省作了经验推广。投资4000万元对242国道沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理,投资750万元创建生态村23个,有效推进了城乡一体化发展。石咀驿被评为“省级生态镇”,解家沟、店则沟、高杰村、玉家河、老舍古被评为“省级卫生乡镇”,下廿里铺、郝家也被评为“省级文明乡镇”,折家坪被评为“全国重点镇”。

五年来,产业建设实现结构趋优重大转变,进入蓄势待发新时期。与西农大共建了国家级枣工程研究中心,新栽红枣15万亩,完成低产改造20万亩,正常年景产值8.9亿元;新栽核桃2万亩、苹果2万亩,正常年景产值2.2亿元,韩家塬“红富士”荣获国际苹果博览会金奖。粉条、石材产值分别达3.5亿元、2.8亿元。建成宽州、康家湾、“十里香”3个省级、5个市级和9个县级现代农业园区,正常年景产值达3.2亿元。发放以奖代补资金1000万元,建成1个省级(下廿里铺腾达养殖)和3个市级、25个县级养殖示范基地;羊子、生猪、禽类分别达21万只、11万头、22万羽,畜牧业产值达3.1亿元。投资13亿元新打天然气井110口、28口具备生产条件;2016年预计实现非公经济产值68.4亿元、增加值24亿元,分别是五年前的2倍、1.3倍;预计实现工业产值34亿元、增加值9亿元,分别是五年前的1.7倍、1.5倍。投资2亿元的笔架山生态文化园、投资4000万元的路遥书苑和路遥精神讲习所、投资2000万元的袁家沟红色教育基地建成开放;投资1亿元的北国风光景区藏雪楼和诗词馆、投资3000万元的黄河太极湾景区主体竣工;辛庄遗址被确定为目前殷墟之外商代规模最大的建筑遗迹,清涧道情列入国家级非物质文化遗产保护名录并登上央视3套,高杰村列入中国传统村落名录,鱼儿峁被评为省级水利风景区,无定河曲流群地质公园通过省级评审,《平凡的世界》、《清涧起义》影视剧搬上银幕;路遥纪念馆被中华全国总工会评为“五一巾帼标兵岗”,五年来接待游客100多万人。

五年来,民生民本实现显著改善重大转变,进入共享发展新时期。加快推进教育强县步伐,全面实现了“15年免费教育”;投资6000万元新建了清中教师公寓楼、昆中教师周转房,维修改造学校12所,为第二小学购置了“宿办合一”公寓。成功改制了县文工团,组建了道情演艺公司,创作出一批文化精品力作,一批演员脱颖而出,登上央视城市春晚、“回声嘹亮”、“星光大道”等舞台。城乡医院硬件设施进一步完善,县医院、中医院、妇幼保健站顺利搬迁,中医院成功晋级“二甲”,投资2500万元改扩建卫生院14个、村卫生室143个。投资2000万元县城应急供水工程建成通水;投资2.44亿元县城引黄供水工程正在实施;投资5900万元建成农村安全饮水工程270处,解决了10万人的饮水困难问题。投资8300万元供气工程建成通气。投资5.73亿元建成保障房1498套、改造棚户区1400户、改造农村危房2656户。扶贫开发整村推进34个,移民搬迁18227252人,脱贫67892人。全县2.3万人享受城乡低保,3.3万人享受养老保险,17.1万人参加了新农合,2.6万人参加了医保,累计发放社会保障养老资金6亿多元、医疗报销4亿多元。公开招聘事业单位工作人员343名、协理员460名,特招教育和卫生专业人员354名。

五年来,自身建设实现“三严三实”重大转变,进入活力迸发新时期。群众路线和“三严三实”、“两学一做”教育深入开展,政风行风建设得到全面加强。全县87辆公务用车完成车改,清理超标公务用车8辆,清理超面积办公用房2164平方米。投资2000万元整合维修了闲置房源,解决了42个单位长期没有自己办公场所的问题。投入300万元对秀延街道办4个社区驻地进行维修搬迁,东阳社区、新城社区分别被评为全省“四星级和三星级社区”;镇村综合改革三年并村任务一年完成,行政村由640个减少到351个,撤并率达45%,超额完成市上下达任务。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大议案和建议260件、政协提案331件,办复率100%。不断加强和创新社会管理,严厉打击各类违法犯罪行为,矛盾纠纷排查化解模式在全省推广,信访安全维稳形势持续向好。与此同时,全县统计、审计、粮食、体育、物价、电力、气象、金融等工作都取得了新成绩。

各位代表,“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”。回首五年的征程,有跋涉的艰难,更有成功的喜悦;有铭心的记忆,更有理性的思考;有深刻的教训,更有宝贵的经验。我们深深地体会到:

——团结是干好事业的根本保证。“人心齐、泰山移”。县四大班子精诚团结,始终保持“兄弟齐心、其利断金”的干事意识,形成了“众人划桨开大船,同舟共济海让路”的奋进局面,干成了许多打基础、利长远、惠民生的实事好事。清涧中学搬迁是我们一直想干又不敢干的事情,面对教师、家长意见大、矛盾多,和社会上对百年老校搬迁众说纷纭的巨大压力,县委果断决策,人大议案表决,政协呼吁支持,政府全力推进,以最短的时间顺利完成搬迁,使清涧教育走向发展的春天。在东沟河道上修建农贸市场、在原清中操场修建地下三层停车场,群众说法多、分歧大,都认为“纸上谈兵”。县四大班子同频共振、合力共为,在多次实地调研、科学论证后,共同决策实施了这两个项目,有效解决了城区停车难、无市场、脏乱差等问题。“众人拾柴火焰高”。实践证明,只要我们“不学筛子千个眼,只学蜡烛一条心”,汇集一切可以汇集的智慧,团结一切可以团结的力量,争取一切可以争取的支持,我们的力量无坚不摧,我们的事业无往不胜。

——思路是干好事业的根本源泉。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。面对复杂多变的经济形势,县委作为“火车头”,在创新中找出发展思路,在实践中找到发展路径,走出了一条具有清涧特色的科学发展之路。特别是把文化旅游作为实现破茧成蝶、华丽转身的朝阳产业,提上了重要议事日程,五年累计投入5亿多元重点打造出以笔架山、袁家沟、高家洼、黄河太极湾、路遥纪念馆为主的“东西线两日游”线路,走出了一条“小县城撑起大旅游”的新路子。同时,把绿色养殖作为实现脱贫致富、全面小康的希望产业,精心打造最安全、最放心绿色生态肉蛋生产示范县,走出了一条“小养殖带动大产业”的新路子。“只要有信心,黄土变成金”。实践证明,只要我们按照县委的工作思路,沉下心来谋发展、扑下身去干事业,困难面前舍我其谁、工作面前忘我奉献,就一定能把这方热土建设得更加美好。

——实干是干好事业的根本法宝。“滴水穿石,一滴不可弃滞”。对待每个项目、每件工作,我们都像“拧螺丝”、“钉钉子”一样,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,一件一件干到底,不见成效不撒手。县医院搬迁和242国道过境线建设,好多人认为在既定时间内竣工投用是“天方夜谭”。对此,项目主管部门和施工人员采用“五加二、白加黑”工作法,使县医院大楼如期交付使用、242国道过境线提前建成通车。我们以“咬定青山不放松”的坚定决心,千方百计争取中省市项目和资金,清辛路、242国道过境线、引黄供水工程都是多方奔走、积极争取来的,单就20142015两年向省市财政部门争取资金4.8亿元。我们以“不破楼兰誓不还”的冲天干劲,全力推进项目建设,累计实施重点项目316个,完成投资173亿元,创造了一个个“化不可能为可能”的清涧传奇。“空谈误国,实干兴邦”。实践证明,只有始终坚持实干不争论、苦干不畏难、快干不懈怠、巧干不折腾,才能创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

——改革是干好事业的根本举措。“唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜”。针对教育和卫生事业恶性循环、积重难返现状,我们以“壮士断腕”的勇气,率先在南部县实行真正意义上的教育“四制”改革,合并了昆山中学、宽州中学,搬迁了清涧中学,面向社会公开聘用了清涧中学校长和若干名优秀教师,打破了平均主义“吃大锅饭”,教育事业在凤凰涅槃中浴火重生,高考本科上线率持续回升,中考优秀生招生率进入全市前三。我们以“猛药去疴”的决心,深入开展医药卫生体制改革,公开聘用享受国务院特殊津贴专家郝定均为“首席专家”,公开招聘了一批优秀医务人员,有效缓减了群众“看病难”问题。与此同时,我们坚持铁腕执法动真碰硬,拆除违章建筑161320平方米,尤其是拆除了国税局旁边严重影响市容、多年无法拆除的9间窑房,受到群众拍手“点赞”。“敢问路在何方,路在脚下”。实践证明,只要我们以百折不挠之韧、吃钢咬铁之功,不断破除制约发展的体制机制障碍,就一定能在困境中找到开启成功的“金钥匙”。

——民生是干好事业的根本宗旨。“去民之患,如除腹心之疾”。我们始终把为百姓谋福祉作为第一要务,把工作重心聚焦到人民群众最关心、最迫切、最现实的需求上来,累计投入民生资金49亿元,使广大群众收入大提高、实惠大增加、生活大改善。我们从群众最期盼解决的吃水难、用气难、住房难、农产品销售难等问题入手,全力实施了县城应急供水、引黄供水、供电、供气、供早餐和移民搬迁、保障房、电子商务进农村等民生工程,让老百姓早日得到了实惠。“利民之事,丝发必兴”。实践证明,只要我们始终与人民心心相印,与人民同甘共苦,与人民团结奋斗,夙夜在公,勤勉工作,就一定能够收获最宝贵的民心民力。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果,是全县各级干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表县政府,向大力支持政府工作的各位领导、各位人大代表和政协委员,向为清涧发展付出辛勤劳动的全县干部群众、政法干警、武警官兵,向所有关心、支持清涧发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、置身新常态审视“十三五”,机遇大于挑战,我们以乘风破浪之势迈进追赶超越新征程

“十三五”是清涧追赶超越、跨越崛起的决胜期,也是脱贫致富、全面小康的收获期。我们既面临与时俱来的严峻挑战,更迎来千载难逢的发展机遇。

从面临挑战看,主要存在“三个没有变”:一是相对发展、绝对落后的现状没有彻底改变。县域经济总量小,居全市靠后、全省后十位;农业靠天吃饭,付出和收益不成正比;财政收支矛盾突出,自有财力不足5%,保运转、谋发展任务艰巨;决胜脱贫攻坚、实现全面小康任重道远;公共服务水平不高,尤其是城市管网、电网老化陈旧,部分居民住房防御自然灾害能力差、安全隐患大。二是结构失衡、供需错位的矛盾没有彻底改变。清涧是典型的农业大县,但农村2/3劳动力外流,严重制约经济和产业发展;绝大多数枣林无人管理,靠天吃枣局面长期得不到有效解决;工业规模小,精深加工能力弱;教育、医疗、文化硬件设施达标,但高学历专业人才较少,且稳定性差、流动性大。三是得过且过、缺乏担当的问题没有彻底改变。上班的人多,实际干工作的人少。一些干部思想守旧,创新意识不强,当一天和尚撞一天钟“不愿为”;一些干部责任意识不强,担当意识不够,树叶落下怕砸身“不敢为”;还有一些干部作风不实、本领恐慌,烂泥扶不上墙“不会为”。

从发展机遇看,主要面临“三方面优势”:一是政策优势叠加。国家继续扩大内需、实施新一轮西部大开发战略,省委、省政府支持榆林跨越发展的新27条政策和市委、市政府振南政策深入落实,为我们更好地发挥资源优势和区位优势,实现追赶超越提供了发展机遇。加之,投资80亿元的100万吨天然气制合成油项目即将开工,县域经济和财政收入将实现大翻身,清涧有望成为榆林南部县的“领头羊”。二是资源优势叠加。境内深沟大岔多、林草覆盖率高,生态环境优美,没有工业污染,是天然的牛羊养殖牧场令人神往的北国风光、千古绝唱的《沁园春·雪》,鬼斧神工的黄河峡谷、源远流长的枣乡风情,独具魅力的红色文化、像土地一样奉献的路遥精神,构成了得天独厚的旅游资源,加之《平凡的世界Ⅱ》拍摄主场景在清涧,黄河古贤水库项目可望上马,清涧有望成为塞上榆林旅游观光的“后花园”。三是区位优势叠加。清涧是一块充满无限生机和商机的热土。黄河、无定河在境内交汇,包西铁路穿境而过;清石黄河大桥、清辛路、沿黄路、242国道过境线建成通车,境内“四纵四横一大环”1小时交通圈初步形成;未来五年,随着绥延高速、汾安高速和包海高铁的全面建成,清涧将是包头、西安、太原城市间3小时经济圈的重要粘合地,有望成为榆林南下东进的“桥头堡”。

按照县第十九次党代会和“十三五”规划的部署要求,新一届政府工作的总体思路是:以习总书记系列讲话精神为指导,紧紧围绕建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧目标,做大做强文化旅游和绿色养殖产业,做精做优有机红枣和现代农业产业,做细做实苹果核桃和粉条石材产业,多业并举、数轮驱动,确保与全市一道同步够格脱贫奔小康。

“十三五”经济社会发展的奋斗目标是:完成“六个十”,地区生产总值年均增长10%,达到66.1亿元;全社会固定资产投资年均增长10%,达到60.2亿元;地方财政收入年均增长10%,达到1.27亿元;城镇居民可支配收入年均增长10%,达到37894元;农村居民可支配收入年均增长10%,达到13281元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到10.9亿元。

——致力产业升级,全面建设“绿色清涧”。大力发展以有机红枣、绿色养殖、现代农业、文化旅游、山地种植、生态环保为主的绿色产业,全面构建全域旅游和全域绿色养殖产业格局,打造高杰村、玉家河、石盘、老舍古、双庙河等东区两河三岸红枣产业带,石咀驿、乐堂堡等西区242国道沿线苹果核桃产业带,解家沟、李家塔、店则沟、郝家也等秀延河与无定河流域现代农业产业带,折家坪、下廿里铺等粉条石材加工产业带,宽州、秀延办等205省道沿线商贸流通工业经济带,力争把资源优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势。进一步加大“水、气、土”三大要素的污染防治力度,让天高云淡、草木成荫、猪羊成群、枣果飘香始终成为我县的特色风景。力争五年内巩固提升百万亩枣果基地,建成100个散养基地、一二线城市绿色食品体验店6个;建成10个现代特色农业示范基地,现代农业产值达13亿元。                                                                                                                                                         

——致力文明发展,全面建设“诚信清涧”。要加快社会诚信体系建设,逐步在金融、税务、工商、质监和药监等重点部门建立信用信息档案,实现信用信息共享共用。要开展社会诚信教育活动,引导干部群众在社会做个诚信的公民、在单位做个诚信的干部、在家庭做个诚信的成员。要深入推进政务公开,投资1000万元建成投用综合性、全方位、公开透明、便捷高效的政务服务中心。要集中整治诚信缺失问题,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者、特别是要把“老赖”打入“黑名单”,让守信者处处受益、失信者处处受限。力争五年内,发展成长型企业100户,使全县非公有制经济总产值达到91.63亿元,增加值达到32.98亿元;工业总产值突破60亿元,增加值达到16亿元。

——致力社会和谐,全面建设“法治清涧”。坚持走依法治县之路,深入推进依法执政、依法行政、依法办事,用法治规范市场、规范经济发展、规范社会管理治理。全力推进教育卫生、文化旅游、不动产登记等政府机构职能和事业单位改革。严格落实《环境保护法》和《土地管理法》,坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,依法依规报地批地用地,依法依规关停环保不达标的污染企业。大力开展“七五”普法宣传教育和群众性法治文化活动,力争在全县范围内形成学法尊法守法用法的良好环境。

——致力成果共享,全面建设“富裕清涧”。通过产业引领构建经济核心增长极、项目带动加快推进新型城镇化、旅游支撑增强县域经济软实力、精准脱贫提升人民群众幸福感,让全县人民朝着共同富裕方向稳步前进。要扎实推进308个重点项目建设,完成投资214亿元;完成2020户易地搬迁、186户地灾搬迁,全面完成贫困人口、贫困村、贫困县摘帽任务;培育引进产值上亿元的工业企业10家,建成综合商贸城1座、农产品流通网点3个、物流配送中心1个;推进石材、粉条等特色产业优化升级,积极培育旅游新业态和新产品,旅游、石材、粉条产值分别达到2亿元、5亿元、6亿元。力争通过不懈努力,实现经济文化更加繁荣、城市功能更加完善、生态环境更加优美、社会秩序更加和谐、人民生活更加美好的“清涧梦”。

三、投身新实践聚焦2017,开局至关重要,我们以抓铁踏石之功夺取追赶超越新成效

2017年,按照脱贫致富奔小康、“追赶超越”和县第十九次党代会确定的奋斗目标,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,达到47亿元;全社会固定资产投资增长10%,达到42.9亿元;地方财政收入增长4%,达到8632万元;社会消费品零售总额增长7%,达到8亿元;城镇居民可支配收入增长7.1%,达到27418元;农村居民可支配收入增长8.3%,达到9658元;力争县域经济考核退出全省后十位。实现上述目标任务,我们将全力抓好以下七个方面工作:

(一)打赢精准脱贫“攻坚战”,在全面建成小康征程上奠定更实基础

“小康不小康,关键看老乡”。2017年实现23425140人脱贫、29个贫困村退出、贫困县整体摘帽目标,是必须完成的政治任务,是破釜沉舟的“背水一战”,必须聚合洪荒之力,攻城拔寨,决战决胜。

在精准施策上出实招。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。要着力通过“六个一批”使贫困户人均收入达到3015元以上,不愁吃、不愁穿、有房住,告别穷日子、过上好光景。一是移民搬迁“挪穷窝”。按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”要求,年内完成搬迁15004480人。同时,将搬迁与致富同步谋划、同步推进,实现贫困户“离土不离乡、离田不离家”就地就业。二是发展产业“增收入”。立足村情实际,围绕“一村一品、一户一产”,全方位实施“精准滴灌”,大力发展红枣苹果核桃、小杂粮及药材种植、无公害蔬菜、绿色生态养殖、乡村旅游等产业,让16744152人甩开“穷摊子”、鼓起“钱袋子”。三是医疗救助“破穷局”。将5281038人纳入重特大疾病救助范围,参照低保对象医疗救助“一站式”服务进行报销。四是教育补助“断穷根”。整合扶贫、教育、民政、工会、团委、妇联等助学资金300万元,对贫困家庭子女从幼儿园到高中毕业“一条龙”给予生活补助,确保年内3101110人脱贫。五是政府包揽“总兜底”。要注重“雪中送炭”,实行扶贫与农村低保两线合一,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的7121160人,用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。六是改善设施“变穷貌”。政府安排6000万元集中投向29个贫困村,力争实现有村委会阵地、有卫生室、有文化阅览室、通水、通路、通信号等“六有六通”目标。

在夯实责任上动真格。脱贫攻坚是检验领导干部干事创业能力的“试金石”,是检验领导干部对群众感情的“晴雨表”。要按照“一步都不能迟、一项都不能丢、一个都不能少”要求,逐级落实脱贫攻坚责任,县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施,签下责任书、立下军令状。要“十个指头弹钢琴”,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,加大对目标相近、方向类同的涉农资金整合力度,确保资金投入到位。要强化监督检查,坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”,严肃打击“假脱贫”、“数字脱贫”和扶贫不作为等现象,做到执纪问责不缺位、不错位,确保不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。

(二)唱响现代农业“主旋律”,在构建现代产业体系上取得更好成效

“食为人天,农为正本”。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展“生态、高效、特色、精品”现代农业,让农业成为农民有奔头的产业。

再鼓干劲,让现代农业“壮”起来。要认真做好第三次全国农业普查工作;坚决实行最严格的耕地保护制度,投资1572万元完成1.4万亩高标准农田建设,投资1200万元建成节水灌溉农田5000亩,确保粮食产量稳定在7万吨以上。投资1000万元新栽苹果1万亩、核桃2000亩,推广全膜双垄玉米4万亩,种植高产优质马铃薯13万亩,种植小杂粮11万亩。打造休闲农业示范基地,培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式,建成舍峪里和上坪黄河滩枣、康家湾和樊家岔大棚蔬果、韩家塬和李家沟山地苹果、红旗沟马铃薯粉条等农业与旅游文化产业深度融合的基地。

再提信心,让红枣产业“红”起来。红枣是千百年来经过自然选择留下的“铁杆庄稼”,是县域经济发展的扎根性支柱产业。要坚持红枣主导产业地位不动摇,全力实施优果工程,不断加大低产园改造和病虫害防治力度,年内改造低产园2万亩,力争每个红枣优生镇建成12000亩的有机红枣基地。要积极发展林粮间作、林药间作、林蔬间作、林下养殖,实现一地多用、一地多收。要加快推进红枣系列产品精深加工项目建设,进一步延伸产业链条,提高产业附加值;充分利用“互联网+”电商平台,将销售前移,确保红枣收得回、卖得出、盈利多。

再出新招,让畜牧产业“肥”起来。围绕创建“全国最安全、最放心绿色生态肉蛋生产示范县”,坚持“规模适度、绿色散养、自然生长”原则,以发展土鸡蛋、黑毛猪肉和绿地牛羊肉为重点,鼓励扶持群众“沟沟岔岔种草、家家户户养殖”。投资1200万元完成牛羊定点屠宰场主体工程,投资5000万元建成11个绿色散养基地,猪、牛、羊、禽饲养量分别达12万头、2.6万头、25万只、25万羽。要进一步完善畜产品质量安全追溯机制,严把绿色饲养、生产加工、冷链运输、检测认证、品牌打造等环节的监督关,逐步实现由供原料、供产品向供商品、创品牌转变,力争年内在省会城市建成绿色食品体验店1个,让更多群众吃上放心绿色生态肉蛋。

(三)强化项目建设“硬抓手”,在扩大固定资产投资上实现更大突破

“逢山开路、遇水搭桥”。要举全县之力破解项目建设瓶颈,建设一批能支撑发展、壮大财源的产业项目,建成一批能改善生活、惠及百姓的民生项目。

“眼光”要放远,未雨绸缪做好项目储备。习总书记讲过,“黄金时代在我们面前,而不是身后”。我们要善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目,确保把一批打基础、管长远、能完成的项目列入中省市盘子。要围绕“十三五”规划编制,立足县情实际,重点从文化旅游、能源开发、片区改造、电子商务等方面,引进一批带动性强、支撑性好的大项目,为县域经济长足发展注活力、添动力、壮实力。同时,要充分发挥县城乡建设公司的作用,通过向上级争、向银行贷、PPP融资等方式,有效破解制约项目发展的资金瓶颈,不再让“巧妇难为无米之炊”。

“手脚”要放快,雷厉风行推进项目进度。2017年安排重点建设项目95个,总投资463.6亿元、年度投资95.2亿元。要树立“千钧重担大家挑”意识,进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系,明确各个领导、各个部门责任,明确时间节点和具体要求,全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成生产线,一天一个样、天天有进展。要想方设法解难题、加班加点忙建设、快马加鞭赶进度,确保投资239.1亿元的47个新建项目按期开工、有序推进;要按照时间节点,倒排工期、倒逼任务、倒追责任,确保投资12.4亿元的21个续建项目建成投产、达产达效;要积极沟通对接、及时跟踪服务、尽快完善手续,确保投资212.1亿元的27个前期项目落地生根、开花结果。

(四)打造文化旅游“新引擎”,在聚合跨越发展动力上积蓄更强能量

“踏遍青山人未老,风景这边独好”。清涧生态资源得天独厚,自然人文景观交相辉映,是发展旅游文化产业的“风水宝地”。

打好景点建设“先手拳”,迈入全域旅游“黄金期”。树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”和“政府、企业、农民”三位一体共建理念,瞄准旅游业发展的可驻足性、可消费性及可回头性,实施“全域旅游”,打造东西两条精品旅游线路。要加快完善版画魅力县城、鱼儿峁水利风景区、王宿里民俗文化村、黄河母亲峰景区、折家坪影视基地等景点景区建设,力争将北国风光景区、黄河太极湾景区、路遥纪念馆都打造成3A级景区。要强力推进毛泽东诗词馆和藏雪楼布展工程;投资2000万元建成开放黄河太极湾景区和清涧历史博物馆;投资600万元完成无定河曲流群地质公园博物馆主体工程;投资2000万元完成王宿里民俗文化村服务设施配套。投资3000万元精细化打造笔架山生态文化园,新建笔架山上山索道和人行通道,重点打造35座山,形成“一山一木、一山一果、一山一花”的特色景观。投资1000万元,采取“政府补、银行贷、个人筹”方式,打造康家湾、王家堡、上坪、高杰村、王宿里等5个“采菊东篱下,悠然见南山”的旅游村,真正让“绿水青山”变成“金山银山”。

打好宣传推广“组合拳”,营造全域旅游“点赞期”。要牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念,积极发挥文化旅游公司作用,通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。把纪念清涧起义90周年、传统打枣节和纪念路遥活动结合起来,积极筹办第一届红枣文化旅游节。要全面提升文化竞争力,建成投用集文艺演出、文物保护、广播电视节目制作为一体的文化广电服务中心;大力培养优秀文化文艺人才,研究出台相关激励奖励办法,精心打造推出一批乡土色彩浓厚、艺术表现力强的文艺节目。要进一步完善景区景点配套设施建设,投资1000万元优先解决游客吃住需求,并力争在“学、乐、康、安、美”上取得突破,真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。

(五)抓好民营经济“重头戏”,在激发区域发展活力上增创更多优势

“世上无难事,只要肯登攀”。民营经济是我县的短板,既有“先天的不足”,又有“成长的烦恼”。只要我们上下同心、风雨同舟,定能实现创新转型、跨越崛起。

抓园区建设,提升县域经济“牵引力”。“家有梧桐树,才有凤凰来”。要把优化投资环境作为发展园区、壮大县域经济的生命线,继续加大园区基础设施投资力度,进一步拓展西城区面积,确保尽早发挥园区效益。投资4300万元完成食品园区基础设施建设,投资2285万元建成食品园区糕点加工、蔬菜营养粉加工项目,投资1800万元新建园区滨河路延伸线及牛家湾大桥,投资1100万元完成西城区市场道路三期主体工程。要加大招商引资力度,优化招商引资“软环境”,做到互信要“深”、对接要“通”、合作要“实”、措施要“新”、服务要“周”,实现“无关系”办事、“无停留”办公和“无利益”服务。要对引进项目实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”跟踪督促机制,确保项目“引得来、留的住、建的快、发展好”。尤其是100万吨天然气制合成油、平联综合商贸城以及棚户区改造等重点招商引资项目,要严格按照2016年第21次县长办公会议要求,逐一抓好协调服务,使这些项目尽早投产达效。

抓非公经济,提升县域经济“驱动力”。要持续发展特色传统产业,提升“清涧粉条”、“清涧石板”品牌影响力,实现产值7亿元。要大力发展新型能化产业,投资2.4亿元新布能源探井及生产井20口;力争投资4亿元的无定河流域水能发电站、投资4亿元的50兆瓦风能发电站、投资4亿元的太阳能光伏发电站、投资7000万元的屋顶式光伏发电站等项目具备开工条件。要切实抓好企业改制工作,充分利用县城乡建设公司平台,加大对药材公司、五金厂、刺绣厂等企业改制力度,确保土地等闲置资源得到开发、职工利益得到保障。

(六)做好城镇建设“大文章”,在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐

“城市让生活更美好”。统筹推进城乡发展,让清涧人民生活的更方便、更舒心、更幸福,一定要在打造“海绵城市”、“智慧县城”和强化管理、提升品位上下功夫。

打造绿水青山的秀美县城。投资3.6亿元实施农机厂、稍门坡、虎头峁等3个棚户区改造工程,投资3.4亿元实施福源华通、老峰湾两个片区改造工程,力争走出一条可复制推广的片区改造新路子。投资1000万元开工建设赤土沟、老峰湾、西城区、康家圪台、上七里湾等10个分散型“昼夜”两用市场和文化广场,彻底解决“马路市场、杂货广场”等老大难问题。投资6000万元完成引黄供水工程净水厂和管网铺设;投资5000万元完成秀延河综合整治项目1号、2号钢坝和管网建设。要持之以恒开展违法建筑、交通拥堵、店外经营、环境卫生等综合整治活动,严厉打击未批先建、批少建多等违法违规行为。要不断加快生态园林县城和国家卫生县城创建步伐,力争年内省级文明县城、环保模范县城通过验收。要把红枣、石板等特色文化元素融入城市建设,“里子”“面子”一起要,“颜值”“气质”一起抓,力争打造一批特色街区,让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

打造舒适宜居的特色村镇。按照“宜居、宜业、宜游”总体要求,建成一批规划科学、建设优美、生活舒适、安居乐业的美丽宜居村镇,让农民就近享受与城市一样的生活。投资1000万元完成沿黄公路三期尾留工程;投资5231万元完成20.8公里县乡道路改建工程,投资1.6亿元硬化通村路275公里,实现水泥路“村村通”;投资900万元实施韩家塬流域综合治理20平方公里,投资500万元新建淤地坝7座。全面完成北国风光景区、火车站、清辛路、沿黄路等区域路段的绿化工程,新建经济林6000亩、义务植树67万株。投资1000万元打造一批美丽宜居村庄,严格把控242国道和县城过境公路、清辛路、沿黄路沿线以及文化旅游景点村庄建筑风格,着力构建“绿树村边合,青山郭外斜”的乡村美景。

(七)织密群众生活“幸福网”,在推进民生事业发展上收获更多民心

“悠悠万事,民生为重”。民生不是谋求政绩的幌子,最见不得“客里空”,而是实实在在的良心活,最需要用真心、见真章,努力让群众幸福更有质感。

抓好教育这一“智民”之道,提高群众获得感。以“建设教育强县、实现教育现代化”为目标,按照教育均衡发展合格县验收标准,缺什么、补什么,投入5000万元实施“办学条件改善、教育资源均衡、教育质量提高、教育基本公平”等软硬件建设,确保年内教育均衡发展合格县顺利达标。继续发扬“亮剑精神”,坚决执行好教育体制改革37条政策,在城区重点小学实行“四制”改革。投资3300万元建成投用西城区标准化幼儿园、县第三幼儿园和第三小学,实行校长、教师全员聘用制,并严格执行续聘解聘制度,全面激活学校内生动力。要积极探索推行幼儿园“公建民办”办学模式,解决农村孩子“入园难、入标准园更难”的问题。要继续实施“名校长、名班主任、名师”培养工程,年薪20万元左右再高薪招聘若干学科名师,进一步加强清中和昆中师资力量,努力把教育这项“功在当代、利在千秋”的头号民生工程抓实办好。

抓好卫计这一“康民”之要,提高群众信赖感。全面深化医疗卫生综合改革,坚持医药、医疗、医保“三医”联动,把破除“以药养医”放在突出位置,确保群众看得上病、看得起病、看得好病。完善分级诊疗,推动优质资源下沉,推行县级医院托管乡镇卫生院,实现县镇一体化管理,确保群众在享受乡镇卫生院就医报销比例的同时,还能就近享受县医院的医疗服务。投资2125万元建成投用9000平方米中医院综合大楼;强化县医院与重点医院合作交流,投资2000万元全力推进县医院创“二甲”,确保年内顺利达标,切实提升医疗服务水平。同时,全面抓好计生综合治理和优质服务,提升出生人口素质。

抓好民生这一“利民”之本,提高群众幸福感全力实施好“十项民生工程”:一是实施气化清涧工程。投资800万元完成10个小区锅炉煤改气工程,实现煤改气全覆盖;投资1450万元完成西城区集中供暖一期工程。二是实施绿色出行工程。采取政府补贴的办法,建成投用城市公共自行车便民工程;逐步推行公交车、出租车新能源化,切实形成绿色出行新风尚。三是实施市政通畅工程。投资1200万元完成滨河路、环城路、东门湾等道路罩面工程;投资3000万元完成城区地下通信光缆建设项目。四是实施住房保障工程。投资5000万元新建租赁性保障房481套,完成农村危房改造500户。五是实施城乡“点亮”工程。投资500万元新安装太阳能路灯1000盏;投资520万元完成8029户农电网改造工作。六是实施安全饮水工程。投资1500万元解决农村饮水安全“最后一公里”问题。七是实施安全防护工程。投资3800万元完成县乡道路生命防护工程;投资500万元完成“天眼工程”。八是实施文体健身工程。投资980万元建成投用路遥广场;投资3600万元建成投用西城区游泳馆。九是实施便民服务工程。投资700万元建成占地1684平方米的民政救助站;新组建一个社区解决保障房居民服务与管理问题。十是实施人才建设工程。公开招聘紧缺人才10名,教育卫生专业人才70名、协理员70名;培养提升农村技能人才800名、社会事业人才300名。

抓好稳定这一“安民”之基,提高群众安全感。继续深入开展“平安建设”,始终保持对违法犯罪的高压态势,加大“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法阻工、非法集资、酒驾醉驾、网络造谣的严打力度。继续深入开展“法治信访”,加强网上信访信息系统建设,认真落实领导干部信访包案制和轮班接访制,按照法定途径分类处理信访投诉请求,依法规范信访秩序。继续深入开展“安全生产年”活动,进一步加强公共安全和应急管理体系建设,突出抓好生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食药安全,坚决杜绝重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

四、肩负新使命夯实责任,关键在于担当,我们以“三项机制”之要激发追赶超越新干劲

面对新形势、新任务,必须将群众“求富裕、求安康、求尊严、求幸福”作为我们的工作宗旨,标本兼治提效能、强筋健骨树形象、敬终如始抓落实。

坚持与时俱进,打造学习、追赶、超越的进取政府。“前有标兵、后有追兵”。学习先进、追赶先进、超越先进是政府的不懈追求;争先进位、争创一流、争当标兵是政府的不竭动力。要深入学习习总书记系列讲话精神,不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要用好用活“三项机制”的“集结号”、“赏罚令”作用,坚持精神鼓励、物质奖励、政治激励三管齐下,划清失职与失误、敢做与乱为、负责与懈怠的界线,畅通优进劣退双通道,让“能者上、错者容、庸者下”成为常态,确保担当的干部无牵挂、实干的干部有舞台。

坚持真抓实干,打造求实、务实、落实的效能政府。强化执行意识,对重大决策和部署,做到有布置、有检查、有落实、有结果。每一个乡镇、每一个部门、每一个岗位、每一位党员干部都必须锻造自己的落实力,做到定了就办、办就办好,定了就干、干就干成,用抓落实衡量自己、检验自己,让广大群众、让所有投资商、让全社会亲眼目睹,亲身感受到我们一门心思干事业、扑下身子抓落实的工作作风。

坚持执政为民,打造亲民、爱民、惠民的服务政府。坚持以人为本,执政为民,尽心竭力办好事、办实事,随时随刻倾听人民呼声,回应人民期待,认真对待群众的每一封来信、每一次来电、每一回来访,让群众时时处处感受到温暖、感受到公平正义,让官本位、官架子、官僚主义在清涧荡然无存。尤其是在推进经济发展中,更多地关注民计民生;在加快城乡建设中,更多地考虑利民为民;在强化社会管理中,更多地体现亲民爱民,做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。

坚持依法行政,打造守责、负责、问责的法治政府。视责如山,守责如城,履责如冰,切实加强政风行风建设;履责必实,失责必究,问责必严,严格规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真做好人大建议和政协提案办理工作。严格依照法定权限和程序履行职责,做到法定职责必须为,法无授权不可为。强化政府诚信意识,凡是向人民群众承诺了的事情,都要一抓到底、坚决兑现,凡是向企业和投资者明确了的政策和服务,都要条条算数、一一落实,做到言必行、行必果,绝不能“打了水漂、开了空头支票”。

坚持清正廉洁,打造勤政、廉政、优政的清廉政府。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,切实把全面从严治党贯穿到工作全过程;坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”,继续巩固行政效能建设,积极推行“一评三制”,即“群众评议机关”、“限时办结制、责任追究制、交流轮岗制”,重拳整治干部职工“吃、拿、卡、要、贪”和“庸、懒、散、慢、奢”等不良现象,始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。当前清涧呈现出春意更盎然、美景不胜收、发展逐浪高的追赶超越之势。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以不畏艰险、攻坚克难的勇气,以昂扬向上、奋发有为的锐气,披荆斩棘,砥砺前行,为加快建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧、实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗!

谢谢大家!

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