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关于清涧县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告


清涧县十八届人大

 

 
 一次会议材料(16)

 

 


关于清涧县2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

 

——20161129日在清涧县第十八届人民代表大会第一次会议上

清涧县发展改革局局长   郝 仁

 

各位代表:

受县政府委托,现将清涧县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)提请县十八届人大一次会议审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,县委、县政府团结带领全县人民,以习总书记系列讲话精神为指导,紧紧围绕建设“绿色、诚信、法治、富裕”清涧为目标,坚持“生态立县、产业富民、项目引领、城乡统筹、创新驱动、文化支撑”发展理念,认真落实中、省、市出台的一系列稳增长、促改革政策措施,主动化解经济发展过程中出现的各种不利因素,因难而上,披荆斩棘,认真执行清涧县十七届人大五次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划,扎实做好各方面工作,经济运行缓中趋稳、稳中向好。计划执行情况总体是好的。

 “稳”的方面:一是经济增速平稳。预计,全县地区生产总值完成43.9亿元,同比增长6.94%,比去年高出1.94个百分点,其中:三产增加值达到19.5亿元,同比增长5.23%。社会消费品零售额预计达到7.47亿元,同比增长10.01%。全社会固定资产投资完成39亿元,同比增长4.28%二是就业形势稳定。坚持实施更加积极的就业政策,以增长促就业,以创业带就业,突出抓好大学生就业创业、农民工转移就业、城镇失业人员和就业困难人员再就业。新增城镇就业1650人,同比增长3.13%,城镇调查失业率2.5%,同比下降1.19%三是价格水平涨幅较低。加强市场价格监测与监管执法力度,对粮、油、肉、蛋、奶、化肥、成品油及日用品和其他重要商品价格实行每周一报制度,竭力控制价格总水平相对稳定。四是财政金融运行平稳。加强税源管理,积极提高财政收入,有效盘活存量资金,全面规范支出行为,真正做到开源节流。全年地方财政收入8300万元,同比增长5.12%。努力化解各种金融分险,维护金融稳定,积极提高金融管理和服务水平。存款余额41.29亿元,同期增加2.84亿元,贷款余额22.56亿元,同期减少0.13亿元,存贷比为54.64%,与去年同期相比,上升了1.96个百分点。

“好”的方面:一是各项改革成果逐步显现。年初确定的10方面104项重点改革任务,有79项按进度要求,已经顺利完成。26项改革任务,目前正在调研和推进阶段。二是经济转型升级成绩斐然文化旅游和绿色养殖产业有序推进,有机红枣和现代农业产业成绩初现,苹果核桃和粉条石材产业优化升级,县域经济多业并举、数轮驱动。三是城乡区域发展齐头并进。城乡基础设施快速发展。县域交通网络进一步完善,县城停车场建成,即将投用,G242清涧县城过境公路建成通车,建成刘邵公路12公路,完成通村水泥路18公里。改造380V线路17.35公里。电信、移动和联通新建4G基站13个,累计开通4G基站187个,全县4G覆盖率达70%以上,实现县城、乡镇及铁路、国道、省道等重要交通沿线4G和光网全覆盖。全年新建、加固和维修淤地坝8座,建设退耕还林口粮田5000亩,节水灌溉面积1600亩,解决1.3万人的饮水不安全问题。县城供水黄河引水工程完成了净水厂土建工程和16公里的管线建设。新增和改造提高灌溉面积810亩,完成中小型坝8座。四是民生保障更加面广力坚。收入分配制度改革成果不断落实,多渠道促进农民增收,增收措施与就业政策形成了惠民合力。城镇居民人均可支配收入达25200元,同比增长7.1%,农村居民人均可支配收入达8918元,同比增长8.31%。城乡居民收入比2.83%。各类社会保障覆盖面进一步扩大,参加城乡居民基本社会养老保险人数11.88万人,同比增长1.2%。职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率分别达到100%95%99.4%健康与养老服务重大工程启动实施,每千名老人拥有养老床位数达3.8张。320套租赁性保障房已竣工, 新开工500套租赁性保障房和600套棚户区改造房,竣工验收农村危房改造795套。五是社会事业全面进步。积极推动企业引进新技术和实施技术改造,进一步开展科技创新工作,加快传统产业的科技试验示范工作,促进产业优化升级。完善教育基础设施建设,成功搬迁清涧中学,改造升级城管小学和第一幼儿园,狠抓教师队伍培养,逐步提高师资队伍素质;推动学前教育第二轮三年行动计划,加快基层中小学的维修改造工作,促进了教育基础设施的均衡发展。深入开展公立医院改革,提升公立医院基础建设水平,加强医师队伍建设,异地培训医技人员13名,转岗培训骨干医师5人;完成4个乡镇卫生院改扩建项目、2个乡镇卫生院周转宿舍建设及20个村卫生室建设项目,规范化培训全科医生80人;全县总人口为21.76万人,自增率为5.29‰。公共文化服务体系建设进一步加快,广播电视覆盖率均在95%以上;国内旅游人数25万人次,增长25%

总之,在世界政治经济形势纷繁复杂、国内发展新问题新挑战持续显现的情况下,我县经济社会发展取得这样的成就来之不易。这是县委县政府正确领导的结果,是各乡镇各部门共同努力的结果,是全县人民团结奋斗的结果,值得充分肯定、倍加珍惜。

但在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,县域经济发展仍然面临诸多困难和问题:一是经济总量偏小,且下行压力仍较大;二是财政收入偏小,县域经济无法自足;三是中小企业困难较多,土地、资金等要素制约问题突出;四是好项目、大项目、战略性新兴产业项目不多,经济发展后劲不足;五是城乡居民收入依然偏低,且增速缓慢、发展不平衡。对此,我们要高度重视,积极应对。

二、2017年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

2017年是“十三五”规划的奠基之年,也是全面深化改革、依法治国和从严治党的关键之年,更是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。全县广大干部群众必须以十八届三中、四中、五中和六中全会精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

按照上述要求,结合实际,确定我县2017年经济社会发展的主要预期目标为:

——经济持续健康增长。地区生产总值增长7%以上,地方财政收入分别增长4%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长7%以上。

——经济结构优化升级。战略性新兴产业、服务业增加值占国内生产总值比重继续提高,传统产业加快改造升级。新型城镇化积极推进,区域发展协同性增强。

——人民生活质量提高。城镇居民人均可支配收入增长7.1%,农村居民人均可支配收入增长8.3%。人口自然增长率控制在6‰以下。新增城镇就业人数1700人,城镇调查失业率控制在2.48%以下。

——脱贫攻坚深入推进。投资6000万元完成脱贫攻坚基础设施项目,农村贫困人口脱贫5140人。  

三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

(一)扩大有效投资,保持稳定增长

积极扩大有效投资。投资仍是拉动我县经济增长的主要手段,明年我县固定资产投资增速要确保同比增长10%以上,安排县级重大建设项目95个,项目总投资463.6亿元、年度投资95.2亿元。一要保进度,确保完成投资。要按时序倒排工期,按目标倒排投资比例,形成“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的项目调度倒逼机制,确保按时完成年度计划任务。二要强管理,确保投资效益。项目建设管理也要坚持 “好”“大多”“快”,即上好项目,上大项目,多上项目、快上项目。三要积极储备和推进PPP项目。主要围绕“双红”旅游、文化产业,分布式光伏发电、棚户区改造、医疗和养老等领域,策划储备一批PPP项目,积极引导民间资本参与公共基础设施和民生事业建设。

积极培育新增长点。一是培育产业增长点。继续发展红枣、苹果、核桃、中药材等特色农业,支持电子商务、文化创意、健康养老、现代物流等新兴业态发展。二是培育需求增长点。发掘基础设施互联互通、农村公共设施、市政公用设施的投资需求,形成养老、幼托、家政、信息、住房、休闲旅游、文化体育等消费热点。三是培育民生增长点。抓好保障房建设和棚户区改造,推进文化、教育、医疗等项目建设,促进各项社会事业均衡发展。

(二)加快结构调整,转变发展方式

积极发展现代农业。全面推进土地确权登记工作,积极引导和鼓励农村土地依法流转,促进农业经营现代化、规模化和效益化。坚守耕地保护红线,建成1.4万亩高标准农田和5000亩节水灌溉农田,确保粮食产量稳定在7万吨以上。全年计划新栽苹果1万亩、核桃2000亩,推广全膜双垄玉米4万亩,种植高产优质马铃薯13万亩,种植小杂粮11万亩。积极打造休闲农业示范基地,培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式,建成韩家塬苹果、峪口红薯、师家川萝卜、红旗沟粉条、双庙富硒红枣、舍峪里和上坪黄河滩枣等“一村一品”工程,促进农业与旅游文化等产业深度融合。坚持“规模适度、绿色散养、自然生长”原则,以发展土鸡蛋、黑毛猪肉和绿地牛羊肉为重点,鼓励扶持群众“沟沟岔岔种草、家家户户养殖”。年内完成牛羊定点屠宰场主体工程,建成绿色散养基地11个,猪、牛、羊、禽饲养量分别达12万头、2.6万头、25万只、25万羽。

全力推进文化旅游业。树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”和“政府、企业、农民”三位一体共建理念,实施“全域旅游”,打造东西两条精品旅游线路。要加快完善鱼儿峁水利风景区、无定河曲流群地质公园、王宿里民俗文化村、黄河母亲峰景区、折家坪影视基地等景点景区建设,力争将北国风光景区、黄河太极湾景区、路遥纪念馆都打造成3A级景区。要强力推进高家洼塬毛主席诗词馆、藏雪楼和路遥书苑布展工程;精细化打造笔架山生态文化园,修通笔架山人行山道、新建上山索道两条,重点打造35座山,形成“城在林中、林在城中、人在绿中”的特色景观。建成和投用路遥广场和清涧历史博物馆。采取“政府补、银行贷、个人筹”方式,打造康家湾、韩家辛庄、上坪、高杰村、王宿里、徐家沟等旅游村,尽快形成全域旅游的集聚爆发效应。

(三)统筹城乡建设,促进协调发展

加快县城扩容换貌建设。实施马家巷、农机厂、稍门坡等3个棚户区改造工程和虎头峁、老坟湾、原制品厂等3个片区改造工程。开工建设公交出租停车场和岔口农贸市场,建成石台寺、虎头峁、南门口、老坟湾、康家圪台等5个分散型“昼夜”两用市场,彻底解决“马路市场、杂货广场”等老大难问题。加快建设“生态园林县城”和“国家卫生县城”。完成引黄供水工程净水厂和管网铺设,彻底解决县城群众吃水难问题;完成秀延河综合整治项目1号、2号钢坝及亲水平台建设,让秀延河名副其实得“秀”起来。要把红枣、石板等特色文化元素融入城市建设,打造一批特色街区,让县城充满特色趣味和人文魅力。

推进特色村镇建设。参照《陕西省农村特色民居设计图集》,按照特特色、宜居、便捷、舒适”的总体要求,结合“双红”旅游整体规划,建成一批规划科学、布局合理、特色鲜明、舒适便捷的美丽宜居村镇,彻底改善农村居民落后的生活条件。明年计划完成沿黄公路三期尾留工程,改建县乡道路20.8公里,硬化通村路275公里,实现“村村通”水泥路;实施流域综合治理20平方公里、新建淤地坝7座。全面完成北国风光景区、火车站、清辛路、沿黄路等区域路段的绿化工程,新建经济林6000亩、义务植树67万株。打造一批美丽宜居村庄及配套产业,形成优势产业大聚集、特色产业小集合的相互补充、互相支撑的良性格局。

(四)巩固民生事业,促进社会和谐

落实积极的就业政策。指导城镇新增劳动力、农村转移劳动力就业,帮扶零就业家庭、弱势群体、就业困难大学生和转业退伍军人就业。力争新增城镇就业人数达到1700人,城镇登记失业率控制在2.75%以内。坚持创业富民优先导向,增加人民收入。城镇居民人均可支配收入增长7.1%,农村居民人均可支配收入增长8.3%

进一步提高社会保障水平。养老保险方面,建立和完善统一的城乡居民社会基本养老保险制度,做好新农保和城居保合并实施工作和险种制度衔接工作。医疗保险方面,重点抓好城镇低保居民、在校学生、灵活就业人员特别是困难企业职工参保工作。工伤保险方面,实现“两覆盖一重点”。

加强社会事业建设。推进文化发展,鼓励民间资本投资健身和体育运动设施建设,建成县城公共游泳馆,完成地质博物馆和陕北民歌博物馆建设前期工作,争取道情申报第五批国家级非物质文化遗产。推进教育强县,实施“办学条件改善、教育资源均衡、教育质量提高、教育基本公平”等软硬件建设,确保年内教育均衡发展合格县顺利达标。要坚决执行好教育体制改革37条政策,在城区重点小学实行“四制”改革。完成城关小学搬迁,建成投用西城区标准化幼儿园、县第三幼儿园和第三小学,实行校长、教师全员聘用制,并严格执行续聘解聘制度,全面激活学校内生动力。进一步完善基本公共卫生服务,加快中医院住院大楼建设进度,继续推进乡镇卫生院和村卫生室配套基础设施建设。全面提升人口计生工作管理水平,切实提高人口素质,人口自然增长率控制在5.5‰以内。

(五)坚持精准发力,全面脱贫攻坚

打赢精准脱贫“攻坚战”。坚持精准施策,真抓实干,持续加大资金、政策、工作等投入力度,提高脱贫质量。整合部门资金6000万元,通过建设高标准农田、村委会阵地、卫生室、文化活动室、村组道路、人畜饮水,4G基站等基础设施,力争实现23425140人脱贫、29个贫困村退出、贫困县整体摘帽目标的总目标。通过“六个一批”使贫困户人均收入达到3015元以上,年内完成搬迁15004480人。立足村情实际,围绕“一村一品、一户一产”,全方位实施“精准滴灌”,大力发展红枣苹果核桃、小杂粮及药材种植、无公害蔬菜、绿色生态养殖、乡村旅游等产业,16744152人脱贫致富。将5281038人纳入重特大疾病救助范围。整合助学资金300万元,对贫困家庭子女从幼儿园到高中毕业“一条龙”给予生活补助,确保年内3101110人脱贫。实行扶贫与农村低保两线合一,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的7121160人,用现有的五保、低保等专项救助政策兜底保障。

(六)深化改革开放,促进创业创新

稳步推进各项改革。制定2017年全面深化改革工作要点,协调推进政府机构改革、事业单位分类、行政审批、户籍制度、投资管理、债券发行、金融创新、不动产统一登记、土地确权颁证、农村集体用地流转试点和文化、教育、卫生、养老、司法等各项改革工作。进一步加大改革的调度力度,协调解决推进改革过程中的突出问题,完善改革调度考核工作机制,整体推进各项改革。

促进经济转型升级。巩固经济稳定向好,着力以推进结构性改革和促结构调整,坚持把简政放权、放管结合、优化服务推向纵深,大力推动大众创业、万众创新,支持创新型企业特别是创新型小微企业发展,让各种创新资源向企业集聚,让更多金融产品和服务对接创新需求。继续加大创业培训,提高小额担保贷款发放比例,降低申请门槛和简化申请手续,鼓励更多的未就业大学生,待业妇女和有能力青年加入创业团队。加大对创新的奖励和扶持力度,提高企业及个人的创新意识和创新热情,通过创新推动经济优化提升和社会稳步发展。

各位代表,做好2017年的经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大,让我们在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,振奋精神,凝心聚力,全力推动我县经济社会发展再上新台阶

 

 

附表:清涧县2016年主要指标完成情况及2017年计划(草案)

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