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清涧县人民政府关于印发《清涧县工程建设招标投标实施办法(试行)》的通知

清政发〔2014〕5 号
 
清涧县人民政府关于
印发《清涧县工程建设招标投标实施办法
(试行)》的通知
 
各乡镇人民政府、办事处,县政府各工作部门、直属机构:
现将《清涧县工程建设招标投标实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
清涧县人民政府    
2014年3月17日    
 
 抄送:县委、人大、政协、纪委,县人武部,县法院、检察院。
  
  清涧县人民政府办公室          2014年3月17日印发
 
                         共印85份
 
 
清涧县工程建设招标投标实施办法(试行)
 
第一章 总 则
 
第一条 为了加强我县工程建设招标投标管理,规范招标投标市场行为,遏制违法违规行为,确保招标投标活动公正、公平、公开有序进行,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《榆林市加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定》和《榆林市房屋建筑和市政基础设施工程招投标抽取定标意见(试行)》等有关规定,结合我县实际,特制定本实施办法。
第二条 在本县范围内,关系社会公共利益、公众安全的基础建设项目、公共事业项目;使用国有资金和国有资金占主导地位的项目;依法必须进行招标的其它各类建设工程(包括新建、改建、扩建);室内装饰、勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购招标投标适用本办法。
抢险、救灾应急工程项目可不进行招标的,应当及时报项目审批部门批准;情况紧急的可先行实施后向项目审批部门作出报告说明。
工程建设预算在100万元以上的项目进入市上规定的招投标平台进行招投标;工程建设预算在30(含30万元)-100万元(含100万元)在县上组织招投标。
第三条 清涧县发展改革局负责本县范围内招标投标活动的协调、指导、监督工作,会同有关行政监督部门制定招标投标配套规定。
成立清涧县招标投标综合管理领导小组,领导小组组长由县长担任,副组长由分管发展改革的副县长和发改局局长担任,下设办公室(设在发改局)具体负责协调、指导、监督、管理全县招投标工作。
(一)财政部门负责监督工程建设项目预算执行情况和政府采购项目的招标投标活动。
(二)监察部门负责对《清涧县建设项目实行备案、廉政准入、廉洁承诺三项制度试行办法》的落实并对招标投标活动的全过程进行监督、监察。
(三)审计部门负责对招标投标的项目进行预算、决算审计,并对执行情况进行监督。
(四)建设行政主管部门负责管理监督各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动。
(五)交通、农业、林业、扶贫、土地、水利、室内装饰等行业行政主管部门负责监督本行业建设项目的招标投标活动。
第四条 组建清涧县评标专家库。入选评标专家库的专家,必须具备如下条件:
(一)从事相关专业领域工作满八年并具有中级职称或同等专业水平。
(二)熟悉有关招标投标的法律规定。
(三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
(四)身体健康,能够承担评标工作。
专家库实行动态考核管理,如因健康原因不能继续履职或者因业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的,要及时予以调整,对于违反评标规定情节严重的,终止该专家的评标活动。
第二章 招标投标
 
第五条 采用抽取定标办法的招标投标活动按下列程序进行:
(一)招标人招标前要提供项目的立项、初步设计及概算批复、招投标实施方案、招标代理委托书、招标备案登记表等手续。
(二)发布招标公告或投标邀请书及投标人报名。
(三)资格审查。
(四)递交标书。
(五)开标、评标。
(六)抽取定标。招标人公开抽取中标人及中标候选人并确定排名顺序。
(七)公示中标结果。
(八)发出中标通知书。
(九)签订合同并备案。
第六条 招投标活动中招标人需向潜在投标人发售资审文件或招标文件,收取的费用不得超出编制和印刷该文件的成本。采用资格后审办法的,招标人直接向投标人发售招标文件,但招标文件前部分应具备资审文件的深度;采用资格预审办法的,报名时招标人向投标人发售资审文件,经资审后,招标人再向资审合格的投标人发售招标文件。资审文件或招标文件编制应当使用标准文本格式。
 
第三章 公告报名
 
第七条 招标公告。
招标公告由招标人或招标人委托的招标代理机构提出,经招标投标办和招标人审核,建设项目县级分管领导审查,县长审签后发布。在县上组织招标的招标公告在《清涧县政府网》发布。市上组织招标的招标公告在《榆林市政府门户网站》、《榆林招标采购网》和《清涧县政府网》发布。
招标公告要采用市上的规定格式。同时在招标(资审)公告中应当明确下列规定内容:(一)招标项目适用“招投标抽取定标监管模式”。(二)采用的资审办法(资格后审或资格预审)。(三)县外建筑业企业进清投标,必须在规定的递交资审申请文件时间内,完成相关行业诚信备案。(四)其他规定的内容。
第八条 投标报名。投标报名应当由投标人的法定代表人或其授权委托代理人即拟任命的项目经理,完成报名登记和领取资审文件或招标文件,报名时间不少于5个工作日。报名时只须提供法人代表或其授权委托代理人身份证件,不需提供企业资质等其他资审申请文件。在市上招标的报名在市发改委或市建规局指定场所进行,县上招标的报名在指定场所进行并在招标投标办备案。
第九条 报名人数量要求。一个招标标段投标报名人数量少于3个时,该标段重新组织招标。
 
第四章 资格审查
 
第十条 资审办法。
采用资格后审(是指在开标后对投标人进行的资格审查)的工程项目,资审办法采用场内一次符合性审核,经资格后审不合格的投标人的投标应做废标处理。资审标准仅限于投标人的基本资格和业绩要求,不得增加其他资审条件。
采用资格预审(是指在开标前对潜在投标人进行的资格审查)的工程项目,在规定的资审时间前5日内递交密封的资格预审申请文件。资格预审时间原则规定必须在资审申请文件提交截止后3天内进行。资审办法采用“二次”符合性审核,即由招标人组织的资审委员会完成场内一次资格预审后,招标人也可以根据工程实际需要,依据资审委员会提交的一次资审报告,按照资审标准,会同相关监督部门对有疑议的投标人进行实施类似工程3至5年的包括信誉、业绩、人员、设备、资金等方面的了解和实地查证,完成场外二次资审。在此期间投标人自愿放弃投标或者经招标人核验不符合资审合格条件的,招标人需提供详细证明材料,并将最后资审结果报招标监管部门备案。
第十一条 资审合格投标人数量要求。
采用资格后审的工程项目,一个招标标段通过资格审查的合格投标人数量少于3个时,该标段重新组织招标;多个招标标段通过资格审查的合格投标人数量平均每一个标段不得少于3个。
采用资格预审的工程项目,一个招标标段通过资格审查的合格投标人数量超出3个时,可以根据招标人意愿,邀请所有的合格投标人或按照资审文件规定随机抽取确定不少于3个的合格投标人投标。少于3个时重新组织招标。
资审失败的(合格投标人不足三个的),招标人重新组织招标,经招标人同意,在资审条件没有发生变化的前提下,原资审合格的投标人如继续参加投标报名的,可直接通过资审环节进入投标环节。
投标人递交的资审申请文件内容应与其报名登记时提供的内容一致,否则不予通过资审。
一个投标人在一个自然年内,资审合格后累计三次放弃投标的(无论何种理由),暂停其参加本县行政区域内本行业的公开招投标活动,时限半年。
所有参加投标的企业,在递交投标文件之前,按照《清涧县建设项目实行备案、廉政准入、廉洁承诺三项制度试行办法》在监察部门办理相关手续。
 
第五章 递交标书
 
第十二条 投标人按照招标文件规定,于开标前5个工作日内缴纳投标保证金,投标保证金不得超过工程预算价的2%。合格的投标人,未按规定缴纳投标保证金的被视为放弃投标。
第十三条 采用随机抽取定标的招标工程,招标人应认真依据招标文件、施工图纸、施工现场条件和国家、省、市制定的工程量计算规则、项目划分、计量单位编制工程量清单。
第十四条 开标时间要求自招标文件发出之日起到提交投标文件之日止,原则不得少于20日。对于建设规模小、工艺简单、技术含量较低并在县上组织招标的项目,经招标人同意并征得所有投标人提供的提前开标承诺书,也可以缩短投标时间,但最低不少于5个工作日。
 
第六章 开标 评标
 
第十五条 参加开标会的投标人代表必须是法定代表人或其授权委托的代理人即拟任命的项目经理。招标人和招标投标监管部门按照开标会现场资格核验要求,查验投标人所提供的有效身份证件、职务证明、项目经理证件原件、提前开标承诺书和监察局出具的廉政准入手续。投标人资格核验未通过的被视为放弃投标。
第十六条 评标办法采用“符合性评审”。先评技术标再评商务标。采用资格预审的工程项目,一个招标标段经评标委员会评审符合中标条件的合格投标人数量不得少于3个,否则该标段重新组织招标。评标结束后评标委员会应向招标人提交评标报告,必须推荐所有符合中标条件的合格投标人为中标候选人。招标人应当按照“随机抽取定标”的办法从所有中标候选人中确定一个中标人和两个中标候选人。
采用资格后审的工程项目,经资审合格的投标人数量平均每一个标段不少于3个时,直接按照“随机抽取定标”的办法,从所有合格投标人中确定一个中标人或多个中标人(多个招标标段)和2个中标候选人。
合格投标人未在规定的时间和地点参加公开随机抽取中标候选人的,视为自动放弃投标。
资审委员会和评标委员会一般由5人组成,专家评委不得少于三分之二,评审专家从县专家库随机抽取,也可从市专家库随机抽取。
 
第七章 抽取定标
 
第十七条 评标办法按照榆政建规发(2012)79号文件精神,采取“两轮随机抽取定标”的办法实行。
第十八条 中标候选人的抽取及排名顺序的确定采用“两轮随机抽取定标”的办法按下列程序进行:
(一)前期招标程序结束后,由招标人根据报名人数或评标报告推荐的符合中标条件的合格投标人数量,确定摇号器内的编号球数量和编号。
(二)由招标人代表按照“随机摇号器”的操作规范,随机抽取出一个招标标段的“中标编号”和依次确定的两个中标候选号,多标段的以此类推。
(三)第一轮:根据递交标书的先后顺序,由投标人代表按照“随机摇号器”的操作规范,随机抽取出第二轮抽取顺序编号。
(四)第二轮:按照第一轮随机抽取的编号顺序,投标人代表再次随机抽取出一个编号,该编号即为投标人的“中标匹配号”。
开标由招标人或其委托的代理公司主持,所有投标人和监督、公证单位均需到会场参加开标会。县上组织的招标,还可邀请人大代表、政协委员等有关人员参加,开标过程应当记录,公证机构要进行公证,出具公证书,并存档备查。
第十九条 中标价的确定。招标人编制的工程预算或委托造价咨询机构编制的工程预算,根据审计部门的规定将预算价或预算审计价作为最终确认价。
采用资格后审的工程项目,招标人将最终的确认价编制书于开标前5个工作日内向所有投标人公示,公示期结束后的最终确认价即为该工程的中标合同价。
采用资格预审的工程项目,招标人将最终确认价编制书载明在招标文件中作为投标最高限价,中标人投标报价即为该工程的中标合同价。
第二十条 招标结束后,招标人应当自开标之日起3日内公示中标人及中标候选人,公示期不得少于3日。
第二十一条 招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订书面施工合同,同时中标人向招标人提交规定数额的履约保证金。招标人应当在与中标人签订合同后5日内,将投标保证金返还中标人和未中标的投标人。
第二十二条 中标人应当按照合同履行义务,完成中标项目的施工,中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第二十三条 招标人在招标活动结束后,应当将招标实施方案、招标公告、资格预审文件、招标文件、评标报告、资审报告和施工合同等报送招投标管理部门备案。
 
第八章 投诉与处理
 
第二十四条 投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉,投诉应当有明确要求和必要的证明材料。
第二十五条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出,招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当现场作出答复,并记录;投标人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出,招标人应当在自收到异议之日起3日内作出答复,作出答复前,应当暂停招标活动。
第二十六条 行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。
投诉捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,行政监督部门予以驳回。
 
第九章 法律责任
 
第二十七条 依法从严管控可不进行招标建设项目的审批。未经管理部门批准,不得擅自实施可不招标建设项目;招标人对招标项目标段划分,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或排斥潜在投标人,不得利用标段划分规避招标,不得“化整为零”、肢解工程项目规避招标。
第二十八条 招标人、投标人、代理机构、工程交易机构、评委、公证人员违反本规定的,依照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定予以处理;情节严重,给单位和国家造成重大经济损失、在社会上造成不良影响的,由监察机关查处。构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
第二十九条 本办法从2014年2月18日起施行,有效期从2014年2月18日至2016年2月17日止,以前文件与本办法有冲突的以本办法为准。
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