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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县义务教育优质均衡发展工作规划》的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

清涧县义务教育优质均衡发展工作规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


清涧县义务教育优质均衡发展工作规划

 

为进一步巩固我县义务教育均衡发展成果,加快推进优质均衡发展创建步伐,全面提升义务教育质量和水平,实现清涧教育现代化。根据中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)、省政府教育督导委员会《关于印发陕西省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施意见的通知》(陕政教督〔2019〕5号)和市委、市政府《关于深化教育教学改革推动全市基础教育高质量发展的实施意见》(榆发〔2019〕9号)精神,结合我县教育工作实际,制定本工作规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,深入落实党的十九大精神和全国教育大会精神,坚持教育优先发展战略,把推进义务教育优质均衡发展作为教育工作的重中之重,科学实施督导评估工作,努力办好每一所学校,保障每一个孩子健康成长、全面发展,办好人民满意的清涧教育。

二、基本原则

(一)政府主导,部门联动。把义务教育优质均衡发展工作摆在优先发展突出位置,落实县级政府促进义务教育优质均衡发展的主体责任。发挥政府教育督导委员会工作职能,明确部门职责,加强部门间协调配合,形成分工合作、齐抓共管的工作格局。

(二)抓住关键,重点突破。把立德树人作为根本任务,积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持城乡并重和软硬件并重,大力推进城乡义务教育学校标准化建设。着力推进均衡发展和品质提升,使城乡学生共享高质量的义务教育。

(三)改革创新,分类指导。深化区域融合,推动义务教育治理结构、教师管理和保障体系改革,构建城乡一体的义务教育学校优质均衡发展机制。坚持因地制宜、因校制宜,合理确定城乡义务教育规模,引导学校合理布局,保障教师按需配置。

(四)强化监测,以评促建构建县域义务教育优质均衡发展监测评估机制,动态掌握重点任务完成情况。建立监测评估公告制度,强化监测评估结果运用。以创建国家义务教育优质均衡发展县为抓手,加快提升义务教育优质均衡发展水平。

三、总体目标

2021年起,全面启动我县义务教育优质均衡发展创建达标工作。到2025年,清涧县创建达标,实现义务教育与城镇化协调发展,基本实现城乡教育服务均等化,完全消除大规模学校和大班额现象,人民群众对教育的满意度显著提高, 使全县义务教育实现优质均衡发展。

四、主要任务

(一)统筹协调,优化教育资源配置

1.加大财政投入力度。全面落实国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策,健全义务教育经费保障机制,切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金,依法足额安排义务教育经费,确保实现“三个增长”。

2.实施校园环境改善工程和学校标准化建设。加大基础设施、技术装备等办学硬件的改善建设。加大学校硬件建设投入力度,确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算,全面加大学校标准化建设力度,基本满足学校教学需要。

3.加强学校教育信息化建设。推动清涧县教育云平台建设,不断提高教育信息化支撑服务能力。加强教育信息化基础设施建设,所有学校实现千兆进校、百兆进班、校园无线网络全覆盖。完善覆盖义务教育阶段各学科的优质教育资源库。加大教师特别是农村教师信息化应用培训的力度,提高教师以信息技术手段提升教育教学质量的能力。

(二)加强管理,提高学校教育质量

1.强化管理,推进现代学校制度建设。以完善学校章程为重点,加快现代学校制度建设。形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。抓好学校安全教育管理工作。

2.扎实推进素质教育,提高教育工作质量。坚持以学生为本,把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置。全面落实立德树人的根本任务,围绕提升学生核心素养,强化学校德育工作,深化体育艺术工作,提升学校体育艺术水平。创新开展综合实践活动,培养学生社会实践能力。做好环境育人工作。

   3.保障残疾儿童少年入学权利。认真落实《残疾人教育条例》,按照“全覆盖、零拒绝”的要求,制定适龄残疾少年儿童教育安置方案。扎实推进特殊教育指导中心建设,形成以特殊教育指导中心为核心,以普通中小学随班就读为主体,“送教上门”为补充的残疾少年儿童接受义务教育服务体系。

4.切实加强留守学生关爱保护工作。认真落实责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系。各镇(办、中心)要全面建立留守学生信息台账,实行一人一档、动态管理。强化家庭监护主体责任,督促外出务工家长履行监护责任。

(三)加快推进义务教育学校标准化建设

1.实施学校标准化建设工程。深入推进义务教育学校标准化建设工程,对现有学校组织全面核查,逐校建立标准化建设台账,实行一校一策,推动全面达标。进一步改善薄弱学校基本办学条件,逐步缩小校际差距。

2.实施消除大校额和大班额计划。制定消除大班额责任制实施意见,严格控制因择校产生的大校额、大班额现象,通过新建、改扩建学校和调整施教区等综合措施,加快消除大校额、大班额现象。

3.全面提升学校管理标准化水平。落实《义务教育学校管理标准》,开展标准化管理学校创建工作。健全完善义务教育学校督导评估体系,深入开展督导评估工作,有效促进学校规范办学、科学管理,不断缩小义务教育学校之间的管理差距,整体提高义务教育质量和办学水平。

(四)着力加强义务教育学校教师队伍建设

1.切实加强师德师风建设。树立优秀教师典型,开展“师德模范”评选工作,发挥清涧教育世家、名校长、名班主任、名教师的示范引领作用,引导教师争做“四有”好教师。强化师德考核,将考核结果作为教师聘用、评优评先、职务晋升、绩效考核的重要依据。严禁在职教师有偿补课,定期开展专项治理行动,构建预防、监督和查处机制,做到治理工作制度化、常态化。

2.全面实施“县管校聘”管理体制改革。积极推进“县管校聘”管理体制改革,研究制定改革实施方案,建立教育、编制、财政、人社等部门参与的联席会议制度。县教体局在核定的编制总额和岗位设置总量内,根据每学年学校学生数量变化、教师人员结构、教学改革需要等情况,提出各校教职工编制调整和岗位设置意见,报县人社局、编制办审核。县人社局、编制办按照有关规定审核同意后,及时下达编制和岗位调整方案。

3.拓宽教师补充渠道。加大公开招聘力度,鼓励和引导更多高校优秀毕业生到基层中小学就业,满足教育发展需要。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高编制使用效益。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,适龄儿童少年增加等因素造成的编制紧缺问题,通过统筹调剂教职工编制、清理回收编制、按岗位购买服务、推行走教制度等方式予以解决。教师自然减员指标确保用于新增教师,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。

4.完善教师待遇保障机制。健全联动机制,核实义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平,并要向偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜。落实教师绩效工资和班主任津贴,并根据教学、教辅、工勤等岗位不同特点实施分类考核,优化考核办法,做到多劳多得、优绩优酬;提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜。

(五)全面提高义务教育质量

1.加强和改进德育工作。坚持立德树人,积极构建基于新教育实验的立德树人工作体系,把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,提升学生核心素养。挖掘各学科的德育内涵,加强学科德育、思政课程建设,进一步提高育人水平。注重把校风、教风、学风和良好家风融入德育教育全过程,发挥学生发展指导中心、教师成长中心和家长服务中心的育人功能,进一步增强学校、家庭、社会“三结合”网络的时代内涵。

2.全面发展素质教育。坚持“五育”并举,深化教育教学改革,构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入推进课程改革,落实国家课程方案和课程标准,发挥教师主导作用,突出学生主体地位,加强科学教育和实验教学,广泛开展多种形式的读书活动,培养学生的创新精神和实践能力。开齐开足上好音体美课程,配足专用教学资源,按标准配备音体美专任教师。制定体育课堂教学指导意见、劳动教育实施意见等文件,指导学校全面发展素质教育。

3.依法规范教育培训市场。加强对教育培训机构的规范管理,促进教育培训机构健康发展。明确相关部门的监管责任,重点查处无照经营、无证经营、超范围经营等行为,切断公办学校与校外培训机构的关联。强化校外培训机构学科知识培训内容备案工作,严肃查处超标超前培训行为,切实减轻中小学生过重课外负担,形成校内外协同育人的良好局面。县教体局、教育督导室建立长效监管机制,定期开展专项督查,实行常态化监管,依法取缔违规举办的教育培训机构,保障学生和家长的权益。

4.构建和谐安全的校园环境。健全义务教育学校安全保障体系和运行机制,完善学生意外伤害综合保险制度。重视校园及其周边安全管理,完善人防、物防、技防措施,保障学校安全管理“三个100%”全面落实。扎实开展平安校园创建工作,严防校园欺凌和暴力事件发生,依法依规处置欺凌和暴力行为,严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全、饮用水安全、传染病防控工作,按职责要求规范校车管理,促进应急安全演练制度化、常态化,保障学生身体健康。  

    (六)努力提升社会满意度

1.坚持“管、办、评”分离的原则,开展社会评价教育活动,主动听取社会各界对教育工作的意见和建议,不断改进工作,提高全社会对教育的满意度。

2.积极宣传我县教育工作成果,组织社会各界人士参加教育调研,力争我县教育资源配置、政府保障、教育质量、社会认可四方面的评估指标均达到国家标准。

五、实施步骤

(一)启动准备阶段(

1.认真组织学习国家、省市关于义务教育优质均衡发展的文件精神,全面准确理解全县义务教育优质均衡发展督导评估的目的、内容、程序和运用结果,掌握相关标准及要求。

2.调查摸清全县教育发展现状,研究制定实施方案,明确责任主体、工作目标和工作任务。召开动员大会,部署全县义务教育优质均衡发展创建工作。

3.利用多种渠道广泛宣传义务教育优质均衡发展县创建工作,营造浓厚舆论氛围。

(二)实施创建阶段(

1.各优质均衡创建成员单位认真贯彻落实动员会议精神,成立相应组织领导机构,细化职责任务,完善相关政策措施,明确时间进度,切实抓好各项工作任务落实。

2.各义务教育学校成立优质均衡创建工作组织,分解工作任务,按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的各项要求,查找问题,制定整改方案。

3.加强指导和督促,确保全县工作质量和进度,适时召开现场会、协调会和推进会,协调解决义务教育优质均衡发展中存在的困难和问题,攻坚克难,扎实推进创建工作。

4.收集整理迎检档案资料和县域义务教育优质均衡发展自评报告相关材料,全面完善义务教育优质均衡发展档案资料。

(三)迎接验收阶段(

1.组织县级自评。对照达标内容和标准,对全县义务教育优质均衡发展状况进行自测自评工作,并提出整改意见及时进行整改。

2.接受市级复审。接受榆林市人民政府教育督导委员会复审,根据反馈意见,制定整改方案,落实整改工作。对存在的问题进行梳理建立台账,各成员单位和学校对照职责、标准自查完善,发现问题及时改进,各学校做好迎接省级监测前的各项准备工作。

3.迎接省级督导。省政府教育督导委员会办公室依托陕西省义务教育优质均衡发展监测平台,遵照“公开、公平、公正”的原则,对上报的学校进行审核监督。

六、工作要求

(一)加强组织领导,形成工作合力

将义务教育优质均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务,纳入全县经济社会发展规划和教育发展规划。成立推进义务教育优质均衡发展工作领导小组,研究制定工作方案,明确时间表和路线图。组建工作专班,全力抓好创建的日常工作。建立部门联席会议制度,各成员单位之间分工合作,密切配合,形成联动机制,共同推进全县义务教育优质均衡发展。

(二)突出重点环节,抓好问题整改

在实施工作中既要突出重点,紧紧围绕“大校额”、“大班额”、师资配置、教育质量均衡等实际问题,在教育管理体制机制上进行创新,不断开发、培育新的优质教育资源,又要因地制宜,按照轻重缓急,结合经济发展条件和教育基础,有计划、有步骤、分阶段推进,要认真学习义务教育均衡发展督导评估和标准,进行一次全面的梳理分析,认真查找工作中存在的薄弱环节,采取有效措施加以整改,特别是办学条件整改,确保各相关指标的自评结论与数据真实。

(三)强化督导检查,落实问责机制

加强对义务教育优质均衡发展的政府督导检查,将各相关部门、各镇(中心)推动义务教育优质均衡发展工作纳入督导评估范围,完善督查通报和责任追究制度,做到定期检查、定期通报。强化督导结果运用,作为相关单位年度目标责任考核的重要内容。对因工作落实不到位、造成不良社会影响的部门和有关责任人要严肃问责,对工作中涉嫌违法违纪的有关责任人要依法依规严肃处理。

(四)加大宣传力度,营造创建环境

充分利用各种媒体,采取多种方式,加大宣传力度,使全社会都了解、熟知推进义务教育优质均衡的意义、政策、成果等。创设良好环境,促进全社会统一思想,统一行动,形成全县上下一盘棋,同心同向搞创建的良好氛围。

 

附件:清涧县义务教育优质均衡发展通过国家督导评估认定规划进度表

 

清涧县人民政府办公室

2021年11月24日

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