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清涧县人民政府办公室关于印发《清涧县开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点实施方案》的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办事处,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

清涧县开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点实施方案》已经政府同意,现印发你们请认真组织实施。

 

清涧县开展生产、供销、信用

“三位”综合合作试点实施方案

 

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中发2021 1号精神,按照《供销合作总社、中央农办、人民银行、银保监会关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的指导意见》供销金联字2021 1号和《陕西省人民政府办公厅关于加快推进供销合作社高质量发展的实施意见》(陕政办发2021 20号)《榆林市人民政府办公室关于榆林市开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点实施方案的通知》榆政办发202127号要求,现就我开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作以下简称“三位一体”综合合作试点工作制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神坚持为农服务宗旨以生产服务规模化为重点,拓展农业社会化服务渠道以农产品品牌建设和发展农村电子商务为重点,推进农村流通现代化以发展合作金融服务为重点,建立符合农村实际的信用合作服务机制,积极开展“三位一体”综合合作,增强农业农村发展活力,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持为农服务宗旨。始终把服务“三农”作为“三位一体”综合合作的根本,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,发挥供销合作社优势,提升服务能力,增加农民收入,不断增强农民群众获得感。

——坚持联合合作,市场化运营原则。坚持市场导向,本着公开、自愿、平等的原则,广泛推进系统内外的联合合作。探索生产单位、供销合作社与金融机构的多元合作模式,实行市场化运营,兼顾经济效益和社会效益。

——坚持因地制宜,试点先行原则。根据不同乡镇农业产业现状、经济发展水平和生产经营条件选择适合当地实际和农民认可的方式、方法,推进“三位一体”综合合作试点工作。

三、任务目标

高杰村、石咀驿2乡镇开展试点。到2023年,试点农业生产组织化、规模化、集约化水平进一步提升,农村现代化流通网络进一步健全,农村信用体系进一步完善,初步构建起区域性“三位一体”综合合作服务平台,形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果,服务我农业农村现代化。

四、重点任务

加强生产合作

1.大力推进乡镇供销社改造提升。在2个试点乡镇供销社建设2个惠农服务站,对高杰村、石咀驿镇供销社营业场所进行改造升级,所需经费由财政予以保障。持续开展农资供应、农产品购销、日用消费品供给,再生资源回收和合作金融服务等“5+X”模式的基层供销社培育壮大工程,提升供销合作社经营服务带动能力和水平。

2.大力发展村级供销社。鼓励试点乡镇供销社和村两委,顺应农村改革形势,主动融入新型农村集体经济发展,积极推进“党建带社建、村社共建”工作,选择常住人口比较集中的行政村建立村级供销社全面加强供销合作社经营服务与党的建设融合,推动形成强村固基、富民兴社的长效机制,巩固党在农村的执政基础。推进条件成熟的村级综合服务社改造提升为村级供销社,2个乡镇共改造6个村级惠农服务网点。乡镇供销社、村集体和农民共同参与产业发展、乡村治理和环境整治,解决服务农民生产生活的最后“一公里”。

3.大力发展农民合作社。按照合作制要求依托主导产业和优势特色产业及当地乡镇实际情况鼓励农户以土地经营权、劳动力、农业机械等生产要素入社大力发展农民合作社加强对农民合作社负责人、社员培训,推进农民合作社规范化建设。

4.建设为农综合服务平台。树立开放合作意识,依托乡镇供销社,把农民合作社、家庭农场、种植大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体吸收进来,建设为农服务中心,搭建综合服务平台。推动各涉农部门基层服务力量入驻为农服务中心,形成服务合力。

加强供销合作

1.提升农资供应保障能力。供销社农资企业要继续做好政府补贴肥料供应和农资淡季储备工作,拓展农机具、农药、农地膜等农业生产资料的供应业务加大在试点乡镇网点建设力度,按照市场需求,及时储备农资保障供应。推广测土配方施肥技术,积极推进化肥减量使用,增加有机肥使用,减少土壤面源污染,保障农业生产能力与农产品安全。2022年4月前完成2 个试点乡镇测土配肥工作,县财政每年预算200万元保障农资储备补贴和测土配方工作的开展。

2.提升农产品销售能力。配合市供销社实施“榆林供销推荐品牌”战略,按照“供销品牌+电商+展销会”模式,围绕“3+2+X"新兴主导产业和特色农产品,充分发挥“清涧好产品”品牌效益,发展农村电子商务,搭建农特产展示展销专柜(店)2,举办农产品展销会。支持社有企业、乡镇供销社、农民合作社开展农超对接、农批对接、农校对接、农企对接、产地直供、订单生产等业务,走出一条线上服务与线下服务相融合的新路子,帮助农民增收。

3.增强日用消费品供应能力。积极推进供销合作社商贸企业进行资产、业务、渠道整合,努力形成上下贯通、布局合理、运转高效的日用消费品经营格局推动和引导社有企业、连锁经营企业在试点乡镇、村,建立便民超市、农资直供、再生资源回收、物流快递等网点,保障农民生产生活需求。

4.提升供销仓储物流水平。采用“产地仓储(冷库) +冷链运输+批发市场(超市)”模式,打造集生产基地、仓储配送、冷链物流、电子商务于一体的农产品供应链。鼓励社有企业积极参与公益性农产品批发市场、城乡商贸综合体建设和运营。

加强金融合作

1.加强金融机构与供销合作社联合合作。试点乡镇金融机构要履行“支农、惠农、富农”社会责任,创新产品,优化流程,提供个性化、差异化、便捷化金融服务。采用供销+金融机构的信用合作模式,利用供销合作社网络和设施,在试点乡镇进一步完善金融机构网点代办点建设,通过布放惠农通金融设备、聚合码等,提供存贷款、移动支付等便民金融服务方式,为社有企业、乡镇供销社、农民合作社和供销合作社社员提供“普惠金融”服务,推动现代金融产品和服务向农村延伸,试点区域金融服务群众受惠率达70%以上。

2.建立利益共享机制。金融机构与乡镇供销社在合作过程中,要本着相互信任、相互支持、合作共的原则,逐步建立市场导向、产权联结和利益共享机制。鼓励供销合作社和金融机构加强资金、服务和人才等方面的合作,共同提高为农服务综合能力,共享成果,共同发展。

3.建立健全社员信用评价机制。建立健全社有企业、乡镇供销社、农民合作社、农民等供销合作社社员信用体系。采取供销合作社推荐与金融机构评价相结合的信用等级评定办法,共同开展信用等级评定工作。依据信用评价结果,金融机构向社有企业、乡镇供销社、农民合作社、农民等供销合作社社员发放信用贷款或一定额度的信用卡,在指定场所进行消费。各政策性担保机构和保险机构要发挥增信担保作用,针对金融机构融资服务,建立健全风险防控体系。积极探索多种形式的信用合作模式,可以采取建立风险补偿基金、贴息、直接补贴等方式开展“三位一体”综合合作试点工作

五、实施步骤

开展试点阶段2021年11月制定全“三位一体”综合合作试点方案,指导试点乡镇按照“三位一体”综合合作试点建设的要求,在高杰村镇启动“三位一体”综合合作试点工作。

(二)提升完善阶段(2021年12月-2022年12月)。协调解决试点乡镇“三位一体”综合合作试点工作中的突出问题,完善相关体制机制、政策规划、规范标准。

(三)总结推广阶段(2023年1月-2023年12月)。全面总结试点乡镇“三位一体”综合合作典型经验,形成一批可复制的先进经验和典型成果,在全范围内推广。

六、保障措施

加强组织领导。成立清涧县“三位一体”综合合作试点工作领导小组,组长由县政府分管领导担任,副组长由县委办、政府办、供销社主要领导担任成员由发改科技局、县人社局、县农业农村局、工贸局、财政局、乡村振兴局、县农产品推广中心、县财信融资担保有限责任公司、农行清涧支行,清涧农商银行等部门单位组成。领导小组办公室设在供销社领导小组建立联席会议制度,原则上每半年召开一次会议,协调解决相关问题和困难,研究制定配套政策。供销社、各试点乡镇人民政府要加强对“三位一体”综合合作试点工作的组织领导,制定试点工作方案,细化试点任务和措施,建立健全工作机制,明确工作责任,确保“三位一体”综合合作试点工作取得实效。

(二)分级落实责任。县政府办、县供销社是“三位一体”综合合作试点工作牵头部门,主要负责制定全试点工作实施方案,加强与级相关部门和试点乡镇政府沟通协调,完善配套政策,指导全“三位一体”综合合作试点工作开展;县政府办负责协调指导供销合作社综合改革重点任务落实;县发改科技局负责对“三位一体”综合合作试点涉及的重点项目予以支持;县农业农村局负责指导农民合作社产业化建设;县农产品推广中心负责清涧好产品”品牌及平台的建设;县人社局负责人才引进调配工作;县乡村振兴局、财政局、农产品推广中心负责推进政府采购脱贫地区农副产品工作保障“832 平台”运营;县财政局负责试点单位资金保障工作;县财信融资担保有限责任公司负责贷款担保工作农行清涧支行,清涧农商银行负责金融政策支持和风险管控。各部门、各试点乡镇对开展“三位一体”综合合作工作目标任务要细化分解、层层落实。

(三)强化人才队伍建设。县人社局、供销社要指导和帮助社有企业、乡镇供销社理顺机制体制,完善各项规章制度一是吸纳村两委负责人、社会能人、致富带头人、青年大学生进入乡镇供销社;二是利用优秀社有企业职工、县供销社协管员兼任基层主任和公司经理,给予不高于一千元的补助,建立健全社有企业人才引进制度;建立健全常态化培训机制,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。

强化舆论宣传。不断创新宣传形式、丰富宣传内容、拓宽宣传阵地,大力宣传试点工作好经验、好做法,引导全供销合作社系统和社会各界广泛关注并支持“三位一体”综合合作工作试点工作为全“三位一体”综合合作试点工作提供良好舆论氛围。

 

清涧县人民政府办公室

2021年11月22日

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