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清涧县人民政府办公室关于 印发清涧县扶贫资产管理工作实施细则的通知

各镇人民政府(便民服务中心)、秀延街道办,县人民政府各工作部门、直属事业单位:

《清涧县扶贫资产管理工作实施细则》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

          清涧县人民政府办公室

                             2020520  

                                                            

  清涧县人民政府办公室                 2020520日印发  

                                                               共印45

清涧县扶贫资产管理工作实施细则

为高质量打赢脱贫攻坚战,全面巩固脱贫成果,奠定乡村振兴坚实基础,根据《榆林市人民政府办公室关于做好扶贫资产管理工作的指导意见》(榆政办函〔2020〕83号)精神,结合我县实际,现制定如下实施细则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实中央和省委、市委、县委脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步建立健全扶贫资产管理和运行机制,做到扶贫资产数量产权归属清晰、类型界定科学合理、运行管理规范高效、管护主体职责明确,确保扶贫资产的完整性、安全性和长效性,切实维护所有者、经营者和受益者合法权益。

二、基本原则

(一)尊重民意,保障权益。完善民主议事机制,充分尊重群众意愿,实行民主决策、民主管理、民主监督,保障群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权,真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

(二)因地制宜,分类指导。结合本地实际,根据扶贫资产的资金来源、资产类型、受益范围等,由县扶贫办统筹、其他行业部门和镇村具体落实,建立多形式、多层次、多元化的管理模式,制定本部门、本单位的实施方案。

(三)科学运营,安全有效。根据扶贫资产类型,采取差异化的经营模式和管理方式,完善登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等,建立管护台账,提高扶贫资产经营管理水平,确保经营性资产保值值、公益性资产高效运转、扶贫效益持续发挥。

(四)公开透明,强化监管。坚持公告公示制度,将扶贫资产清查清算、运营管护、收益分配资产处置等情况,通过媒体网站、政务公开栏等分级公告公示,定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开,接受监督,提高资产运营管理透明度,确保扶贫资产管理工作在阳光下运行。强化对侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产及收益等行为的监督检查。

三、工作内容和程序

(一)合理界定资产管理范围。凡是2016年以来使用各级财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金和社会扶贫资金、地方债券用于支持脱贫攻坚的资金等扶贫资金投入形成的资产(含接受捐赠的实物资产)纳入管理范围。易地扶贫搬迁形成的资产,依据有关政策进行管理。对2016年以前形成的扶贫资产,尽可能追溯资产状态,厘清权属关系(尤其对于多村收益项目,要按照收益比例,先分割权属,再行移交),办理移交手续、做好资产登记,在清产核资的基础上,建立部门、镇(中心)村扶贫资产台账,纳入扶贫资产管理,并按照农村“三资”管理有关规定,纳入本村相应资产台账管理范畴进行管理录入全国农村集体资产管理系统进行监管。

(二)明确划分资产类型。扶贫资产主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要是指具有经营性质的产业就业类固定资产和资产收益扶贫中形成的权益性资产等,包括农林产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等固定资产,以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体等市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。公益性资产主要是指公益性基础设施、公共服务类固定资产,包括农村小型水利及安全饮水设施(非经营性)、电力、道路交通(通村组路、产业路)、教育文化、体育、卫生等。到户类资产主要是指支持贫困户发展生产所购建的生物资产或固定资产等。

(三)科学界定资产权属。按照扶贫资产项目的资金构成和组织实施单位确定扶贫资产权属。各级组织实施的单独到村项目形成的资产,产权归属于村集体;整合后的行业扶贫领域资产原则上按照整合后行业相关要求进行确权和管理;到户类扶贫资产原则上归属于个人。易地扶贫搬迁形成资产的权属鉴定,依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行确权和管理。法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的,从其规定执行;对跨镇跨村实施的项目,能量化到村的将权属量化到村集体,无法量化到村或产权无法清晰界定的,由县政府常务会议研究,按照相关规定和项目实际情况确定产权归属和管理责任。

(四)精准登记资产信息。在确定权属的基础上,对已形成的扶贫资产应纳尽纳,分级分类、逐一登记造册,明确每项扶贫资产的身份信息,易地扶贫迁形成资产的信息登记,依据国家和省市发改、资源规划部门关于易地扶贫搬迁的相关规定进行。扶贫资产登记的主要内容包括:资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置、监管主体等信息。对到户类扶贫资金没有形成固定资产的,要建立专门台账,明确扶贫资金使用情况,县镇村三级要对已形成的扶贫资产分级登记造册并按有关会计制度完善财务账目,县脱贫攻坚领导小组建立总台账,镇村建立分台账,完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况,做到账账相符、账实相符。原则上2020年5月底前完成扶贫资产管理长效机制的建立完善工作;2020年7月底前县级完成已竣工验收的项目资产确权登记工作,新建扶贫项目竣工验收后,应在3个月内办理资产移交、确权登记等手续。以后每年年底将清查结果录入全国农村集体资产清产核资管理系统。2016年以前形成的扶贫资产,具备条件的要进行确权登记,扶贫资产台账应纳入各级精准扶贫档案资料统一保存。

(五)强化资产运行(营)管护。按照“谁受益、谁管理或“谁主管、谁负责”的原则,明确扶贫资产管护主体,落实责任单位和责任人。鼓励县镇村探索多形式、多层次、多样化的管护模式。

公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人,可通过开发公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳贫家庭劳动力参与扶贫资产管护。重点加强对经营性扶贫资产管理,规范入股分红方式,尽量将股权形成可核查的物化资产,明确运营各方权利义务及股权的退出和处置方式等,确保扶贫资产保值值。坚决纠正产业扶贫简单“一股了之”“一分了之”。专业性较强的扶贫资产可通过购买服务形式进行管护建立以经营收入、镇村自筹和群众投工投劳为主,行业投入和社会捐助为辅,财政适当补助的投入机制,村级经营性、公益性资产的管护费用,优先从村级资产经营性收入中列支。镇村可通过基础设施和公共服务设施运营收入、村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式,多渠道多方式筹措管护资金。县水利、电力、交通等行业部门要积极争取国家和省市行业资金用于本部门承担管护任务的工作费用。县财政每年按一定比例对扶贫公益性资产管理工作给予补助,列入年度预算。

产权归属国有的,按照国有资产管理规定进行管理。产权归属村集体所有的,要全部纳入农村集体“三资”管理平台。产权归属到户的,由个人自行管理,村集体加强监督指导,不得私自利用国有、集体扶贫资产以抵押、担保等方式进行融资。

(六)规范资产收益分配使用。按照有利于巩固脱贫成果的原则,经营性扶贫资产收益分配要体现精准性和差异化,分配到相应产权人。资产产权归属国有资产的,按照有关规定进行分配。资产产权归属村集体的,由村委会按照国家有关规定,提出分配使用方案,经村民大会或村民代表大会集体讨论通过,公示无异议,报镇(中心)审核同意后实施,方案要体现普惠性、扶贫特性,照顾村内无法定赡养人的弱、无劳动能力人口需求;对于由财政扶贫整合资金、社会投资、扶贫到户资金,共同投资形成的经营性资产且由集体管理经营的,按照资金来源、所占比例分配收益,其中利用扶贫整合资金形成的集体份额所取得收益,其收益按照上述要求制定方案,在集体经济组织内部分配;社会投资所占份额收益,归投资人所有;到户资金所占份额收益,归贫困户本人所有。并根据资金来源合理制定扶贫产业收益分配方案报县级备案,法律法规、国家及省级相关部门对扶贫资产收益分配有明确规定的,从其规定。扶贫资产收益主要用于扶贫产业发展和提质增效、脱贫成果巩固、小型公共基础设施及扶贫资产运行(营)维护、激发内生动力和能力提升等。收益分配坚持劳动致富、“不养懒人”,严禁简单发钱发物、“一分了之”。已经实施的资产收益扶贫项目,要完善调整扶贫资产收益分配机制。

(七)合法合规处置扶贫资产。产权所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营状况,定期对资产运行情况进行清查,并对上年度资产收益进行清算。扶贫资产确需处置报废的,按照有关规定,进行资产评估并履行报批报备等相关手续,资产清查清算评和处置结果须在本区城内网站、公开栏等予以公开。村集体经济组织和跨村资产需要处置报废的,必须报乡镇和相关部门审核。跨镇资产需要处置的,必须报县政府常务会议研究或项目实施单位研究通过。处置收入原则上归资产原产权单位所有,原产权单位确定不再继续使用的,应在有利于巩固脱贫成果的前提下,按照有关程序另行安排。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,法律、法规另有规定的,从其规定。各镇确有处置资产的要建立扶贫资产处置台账(附件5

(八)加强扶贫资产监督管理。按照“谁主管、谁负责”和归口管理的原则,明确扶贫资产管理相关规定,落实本级扶贫、发改、财政、农业农村、水利、电力、交通、审计和相关行业部门的监管或监督责任,统筹协调各监管主体对扶贫资产实行全过程、全方位、动态化监管,开展对扶贫资产运行、运营的日常监督和绩效考核,对扶贫资金受益对象的选择、项目实施、资金拨付、效益发挥进行监管,确保扶贫资金安全,扶贫资产持续有效运营。

四、工作流程

(一)扶贫资产移交流程。按照“谁投资、谁建设、谁移交”的原则,行业部门建设项目由行业部门移交,多部门共同建设的项目共同移交。移交会议由各镇(中心)组织,镇政府及行业部门项目建设负责人、村集体经济组织理事会成员、监事会成员、财务人员、村级或行业部门管护责任人参加,移交到户资产的资产接收人(贫困户)也要参会。移交按照以下程序进行:

各项目实施单位对建设完工的项目,按照扶贫资金管理和项目管理的规定,及时邀请审计部门或者第三方审计机构进行全面审计、验收和决算,并编制“清涧县财政资金、社会捐助形成村集体资产产权移交书”、“清涧县到户资产产权移交书”(附件1、附件2),移交书要逐一列明移交的资产名称、数量、价值、构建时间等相关信息。参与移交的人员按照“移交书”逐一现场核对交接,核对无误后,交接双方代表签字、加盖公章,镇(中心)政府作为监交方签字、盖章并注明身份,村级或行业部门管护责任人一并签字确认。

)扶贫资产登记流程。在确定权属的基础上,对已形成的扶贫资产应纳尽纳、分级登记造册,明确每项扶贫资产的身份信息,并按照清产核资有关要求,分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账,形成县乡村三级台账。具体流程如下:

1.清查登记、建立台账。移交确认后的各类到村资产,按照《清涧县____年度____镇____村扶贫资产管理台账》(附件3)与《清涧县____年度____镇____村扶贫项目管理台账》(附件4)要求,建立台账。

2.公告确认、审核备案。移交完成后,由资产移交双方分别在政务公开栏进行不少于10天的公告(公告模板参考附件5、附件6),并在镇(中心)备案。

3.汇总上报、纳入平台。按照集体资产归属,村集体经济组织填报《农村集体资产清产核资报表》(表格见清产核资报表),上报镇政府,镇(中心)对本镇(中心)集体资产清产核资数据进行校验核对,确认无误后报送县农业农村局,并依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。

(三)资产收益分配制定流程。收益类扶贫资产,要按照“群众参与、村提方案、乡镇审核、县级备案”的流程,由村集体研究提出扶贫资产收益分配使用方案,经村民会议或村民代表会议讨论决定后报乡镇人民政府审核,最后报县级行业主管部门备案。

扶贫资产收益除用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口外,可用于发展壮大村级集体经济及公益事业等。资产收益的分配要确定到村到户比例,到户的要坚持现行标准稳定脱贫,不平均分配。

  五、工作要求

(一)提高思想认识。加强扶贫资产管理是巩固脱贫成果的重要举措,也是推动乡村振兴的有力保障。各镇(中心)和各相关部门要提高思想认识,精心安排部署,紧密结合实际,制定操作性强的实施方案,将扶贫资产规范管理任务逐项落实到部门、到镇村,切实解决“重建轻管”的问题,确保扶贫资产产权明晰、管理规范、长期稳定发挥效益。

(二)落实工作责任。成立扶贫资产管理工作领导小组,制定具体管理办法,明确各部门工作职责。由县扶贫办统筹协调,县农业农村局负责产业扶贫资产后续管理、清产核资、扶贫资产登记入账、效益发挥等方面的监督指导工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;县财政局、水利局、交通局、人社局、文旅局、民政局、资源规划局、林业局、供销社、农产品推广服务中心等部门负责本部门扶贫资产管理的指导和监督工作。各镇(中心)具体负责扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的日常监管工作。有维护管理任务的交通、水利、电力等部门和村级以及部分资产权属主体(如跨镇村的扶贫产业园、光伏扶贫电站、电商服务设施、旅游服务设施等),对扶贫资产管理负具体管理责任。

(三)严肃追责问责。各镇(中心)和各相关部门要加强风险防控,加大监督检查力度,预防各类违规违纪违法行为发生,对扶贫资产管理不善导致损失的,要追究相关责任主体责任。对报冒领、截留私分贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产等违规违纪违法行为,要从严惩处,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(四)总结推广经验。各镇(中心)和各相关部门要加强信息报送和政策宣传,认真总结推广扶贫资产管理工作中的好经验、好做法,积极探索切实有效的扶贫资产管理模式和方式,努力营造全社会关心、支持扶贫资产管理的良好氛围。

附:1.清涧县财政资金、社会捐助形成村集体资产产权移交书

      2.清涧县到户资产产权移交书

      3.清涧县____年度____镇___村扶贫资产管理台账

       4.清涧县____年度____镇____村扶贫项目管理台账

       5.清涧县____年度____镇____村扶贫资产处置台账

       6.清涧县XX局(或XX镇)关于扶贫资产产权移交的公示

       7.清涧县XX镇(中心)XX村关于扶贫资产产权移交结果的公告

 

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