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清涧县2018年度易地扶贫搬迁实施方案

清涧县2018年度易地扶贫搬迁实施方案

 

为统筹推进全县移民(脱贫)搬迁工作,进一步提升工作水平,全面打赢脱贫攻坚战,根据 《榆林市国土资源局、榆林市扶贫开发办公室关于预下达2018年度易地扶贫搬迁任务的通知》(榆政国土资发〔201817号)、《榆林市脱贫攻坚移民搬迁办公室关于印发2018年全市易地扶贫搬迁春季复工会战实施方案的通知》(榆移民办发〔20187号)、《清涧县脱贫攻坚指挥部关于印发清涧县脱贫攻坚春季攻势行动实施意见的通知》(清脱指发〔20181号)和《清涧县脱贫攻坚指挥部办公室关于全县脱贫攻坚春季攻势行动任务分工的通知》(清脱指办〔20182号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、总体思路、基本原则和目标任务

   (一)总体思路

认真贯彻中省脱贫攻坚和移民搬迁有关精神,切实把移民搬迁作为脱贫攻坚的重要措施和统筹城乡发展的重大机遇,作为扩投资、调结构、转方式、惠民生的有力抓手,系统思维,统筹推进。围绕“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标,落实“精准搬迁、精细管理、精确施策”的工作标准,统筹扶贫搬迁和避灾、生态、其它(工程建设、镇村建设)搬迁。坚持“进城入镇住社区”安置,实现移民搬迁与城乡发展、新型城镇化进程、美丽乡村建设、乡村振兴战略以及生态治理统筹推进,加快经济社会融合发展。

    (二)基本原则

    1、坚持政府主导,群众自愿。充分发挥政府的主导作用,加强统筹谋划和资源整合,动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重搬迁群众意愿,不搞强迫命令,防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。

    2、坚持量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

    3、坚持四个结合,科学规划。立足资源特点和当地生产生活习惯,与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展相结合,因地制宜探索搬迁安置方式。综合考虑水土资源、新型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素,强化对各类资源的整合引领作用。

    4、坚持精确瞄准,创新机制。瞄准建档立卡贫困人口,在自愿基础上,努力做到应搬尽搬,尽量实现搬迁村整体迁出。同时,按照“拼盘整合、各记其功”的原则整合各类资金资源,拓展资金来源渠道。

    (三)主要目标

“十三五”期间规划搬迁8732921建档立卡贫困人口。2020年实现搬迁群众经济能立足、身份被接纳、文化能融入、权益有保障,与全县人民同步够格迈入小康社会的目标。

    二、搬迁对象

    ()搬迁对象

    易地扶贫搬迁范围为居住在全县山庄窝铺、地质灾害频发等生态环境脆弱、生存环境差、贫困程度深、缺水缺电缺路等基础设施条件差的地区自愿搬迁农村建档立卡贫困户(已经享受以前移民搬迁政策的农户不在享受范围),搬迁居民户籍信息判定以201811登记在册人口为准(搬迁居民户实际居住在一年以上),建档立卡贫困人口认定以2018112国家扶贫开发系统业务管理子系统的数据为准

    ()搬迁申报流程及对象确认

    1、宣传发动。充分利用广播电视、手机短信、网络、微信平台等媒体和政务公开、村务公开栏等各种阵地,及时发布国家和省易地扶贫搬迁的相关政策、动态信息,动员各级干部深入村组和农户,采取召开村民大会、发放申请表、印发宣传资料、张贴标语、个别讲解等形式,对易地搬迁的目的、意义、政策和做法进行多渠道、多形式广泛宣传,消除搬迁群众的思想顾虑,使搬迁政策家喻户晓。

    2、农户申请。易地扶贫搬迁以户为单位,由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请,并如实填报和提供下列资料:

   1)填写《清涧县建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象申请表》;

   2)提供户口薄、居民身份证等复印件资料;

   3)签订易地扶贫搬迁协议书、旧宅腾退协议书、脱贫致富协议;

   4)提供各搬迁村经村三委形成的评议决定。

    3、村委会初审及公示。村委会受理搬迁申请后,由村委会和当地派出所进行调查、核实贫困人员数量、身份。初审结果,要在村务公开栏或村民主要活动场所进行公示,公示时间不少于7 天。公示期满后,对符合条件的,签署意见报镇人民政府、便民服务中心,对不符合条件的,由村委会通知申请人,应向申请人说明原因。

    4、镇人民政府、便民服务中心审核及公示。镇人民政府、便民服务中心对村委会上报的材料,应通过相关信息系统核对相关信息,同时进行现场查看。镇人民政府、便民服务中心研究审核,其审核结果,在镇人民政府、便民服务中心政务公示栏、村务公开栏、村民主要活动场所进行公示,公示时间不少于7 天。公示期满后,对符合条件的,签署意见整理汇总报县易地扶贫搬迁工作领导小组。对不符合条件的,相关资料退回村委会,由村委会通知申请人,并说明理由。

    5、县易地扶贫搬迁工作领导小组审批。县易地搬迁工作领导小组对镇人民政府、便民服务中心上报的申请材料,组织重点复核和抽查,将汇总情况登记造册,报县人民政府审批。

    6、县人民政府对搬迁对象名单、安置方式、实施时间等进行审批,并在县人民政府网站将审批结果公告,公告时间不少于7天。对群众有异议的,要及时组织调查核实。

    7、签订协议。经县易地扶贫搬迁工作领导小组批准的搬迁对象,由项目实施主体镇人民政府、便民服务中心组织,移民搬迁村委会逐一与贫困户签订易地扶贫搬迁协议、旧宅腾退协议、脱贫致富协议。协议内容主要包括:搬迁时间及安置地、安置方式及补助标准、贫困户相关义务及资金自筹责任等。

    三、搬迁规划

    由国土局牵头,发改、住建、扶贫共同参与,组织领导小组各成员单位联合编制移民搬迁总体规划,由县人民政府审定,联合编制《清涧县移民(脱贫)搬迁总体规划》,将移民搬迁规划融入全县经济和社会发展大局,与脱贫攻坚和“四化同步、城乡一体”相融合。主动与人口布局、土地利用、城镇体系以及配套设施与公共服务设施建设等规划相衔接,与村庄建设、村庄整治、传统村落保护、农村危房改造以及美丽乡村、特色产业、乡村旅游、乡村振兴战略相统一。在此基础上,严格按照“四避开”(避开地质灾害、洪涝灾害、生态保护区、永久基本农田)、“四靠近”(靠近城镇、中心村、农村新型社区、产业园区(旅游景区)和“四达到”(达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好)的要求进行安置点选址,科学合理布局移民搬迁安置点。依据“十三五”经济社会发展规划和“十三五”移民(脱贫)搬迁任务,及时完善移民(脱贫)搬迁规划体系。

四、安置方式

    (一)推进集中安置。坚持以集中安置为主,“十三五”移民搬迁集中安置率不低于85%。所有安置方案和安置点要先报县移民办审查批准,备案后开工建设。所有符合或基本符合选址要求的集中安置点,均要达到相应的集中安置规模要求。

1.进城入镇集中安置。鼓励搬迁群众进城入镇安置,优先在县城、集镇建成布局搬迁安置社区,引导搬迁群众进城入镇安置。“十三五”移民搬迁城镇安置率不低于65%

2.依托集镇或中心村庄建设集中安置点续建安置。

1)在集镇或中心村庄建设集中安置社区的,必须经县规划、国土、水利、林业、环保等部门勘察确认,选址安全可靠,避开地质灾害、洪涝灾害隐患、生态保护区以及永久基本农田,有较好的基础设施条件和人口承载能力,具备增收致富发展潜力,并按要求经规划部门确认,制定地灾、洪灾和环境影响评价报告。

2)集镇和中心村庄安置搬迁安置户不低于50户。

  3.农村新型社区集中安置。结合镇村综合改革,在撤并乡镇所在地规划建设中心社区;围绕脱贫攻坚,结合村庄综合整治、传统村落保护提升,跨村联村建设集中安置社区;依托各类产业园区、景区,结合美丽乡村和乡村旅游建设新型农村特色社区。

  新建农村新型社区规划总户数不低于100户,当年搬迁安置不低于50户。对确实达不到上述规模的,在做好配套设施建设的前提下,经县移民搬迁领导小组审查后,报省市移民办批准后可适当降低,原则上不得低于50户。

    (二)规范分散安置。出台分散安置规范管理办法,科学规范分散安置。“十三五”移民搬迁分散安置率控制在15%以内,超过部分不纳入搬迁范围、不计算搬迁任务、不享受搬迁政策。

    (三)完善交钥匙工程安置。对符合条件的困难群众,可结合实际通过“交钥匙工程”搬迁安置。

1.积极探索移民搬迁“交钥匙工程”脱贫兜底政策与民政敬老院相结合的办法,有效整合移民搬迁资金和民政项目等资金,按照“两院合一、一院两制”的方式,解决无能力搬迁对象集中居住问题。

2.通过“交钥匙工程”,以插花安置、梯次搬迁等方式,分散解决部分困难群众住房问题。但应尽量避免和减少自成一体的“交钥匙工程”安置困难群众。

3.对贫困户可参照特困户实施“交钥匙工程”,根据贫困户人口状况可适当增加住房面积(人均不超过20平方米,总面积严格控制在60平方米以内),优先利用政府各类补助资金统筹解决。

    五、规范管理

     (一)坚持项目管理。搬迁工程全部实行以县区政府为主体的项目管理,所有统规统建项目全部实行“一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人”的管理模式。严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制度和终结审计制等“五制”管理。未审核批准的项目不得开工建设,未竣工决算审计的项目不得验收和拨付全额工程款。强化质量监管,坚持所有工程质量安全“零容忍”和“终身制”,采取政府监管、社会监督、群众监督三结合的办法,抓好全程质量安全监督管理。

   (二)严格用地管理。坚持依法规范、“应保尽保”、节约集约、成本价供地。严格控制移民搬迁用地面积,集中安置用地户均控制在0.2亩(含配套设施用地)以内,分散安置用地户均不超过0.25亩(含公共用地)。扶贫搬迁户住房面积严格执行中央易地扶贫搬迁规定,人均不超过25平方米。特困户的“交钥匙”工程,原则每户不超过60平方米;对特困户家庭人口在3人以上的,县区政府按照人均20平方米的标准,从实确定,但最大不超过60平方米。

避灾、生态及其他类型的搬迁户,在严格执行省定宅基地面积标准及建房补助标准的前提下,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用原则,合理确定住房面积。

   (三)规范配套设施。集中安置点的基础设施和公共服务设施按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求,同步配套到位。30-100户的小型安置点,配套生产生活基本所需的水、电、路、视、讯、网等设施,安置点建成即配套建设到位;100-500户的中型安置点,增加更多公共服务设施,完善社区相关服务功能,安置点建成后2年内配套建设到位;500户以上的大型安置点,基础设施全部建设到位,并配套医疗、教育、文化、卫生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水处理设施以及社区服务中心等公共服务设施,实现服务功能“全覆盖”,安置点建成后3年内配套建设到位。所有配套设施项目由县区政府统一组织实施,县相关部门监督指导,负责检查验收。

    六、建房面积及补助标准

    (一)建房面积。搬迁户安置根据家庭实际人口数量,严格按人均不超过25平方米确定建房面积。

    1、建档立卡贫困人口集中安置建房面积原则上人均不超过25平方米。户型面积可按60平方米、80平方米、100平方米建设,对确有困难的可适当扩大住房面积,集中安置建房面积最大不超过120平方米。

    2、地灾及其他类型的搬迁户,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用,合理确定住房面积。

    3、建档立卡贫困户分散安置建房面积原则上按集中安置点建房面积标准执行。

    (二)补助标准。坚持“同类对象标准相同”原则,分类确定到户安置建房补助标准。同一对象属多种类型的搬迁户,就高不就低,只享受一项补助政策。

    1. 采取集中安置方式的,建房人均补助 2.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助 1 万元(待腾退复垦完成后兑付,下同)、基础和公共服务设施配套人均补助 2 万元。

    2. 采取分散安置方式的,建房人均补助1.5 万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1 万元。

    建房和旧宅基地腾退复垦资金兑现到户;基础和公共服务设施补助按人计算补助资金规模 , 由县级按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。

    3. 搬迁对象中的鳏寡孤独、残疾人等特困单人户和 2 人户,符合集中供养条件的,县级政府按人均 20 平方米的标准,负责建房,纳入迁入地敬老院、养老机构等由民政部门等实行集中供养;有一定劳动能力的特困群众,实行“交钥匙”工程,提供最大面积不超过 60 平方米的免费住房。

4、地灾户建房补助标准。集中安置的,每户补助4.5万元,选择四层以上进行楼房化安置的,每户再给予0.5万元的奖励性补助;在农村分散安置的,每户补助3万元。

七、项目建设进度

    为加快全县移民搬迁工程项目建设进度,确保高质量完成年度建设任务,相关项目实施责任单位围绕年度目标任务、编制实施方案,提前谋划,正排工序、倒排工期、突出重点、把握节点,于2018315号前实现全面复工。

2016年度移民搬迁集中安置点瓦窑沟、康家湾于2018530前达到实际入住,下七里湾、王家湾于2018630前达到实际入住;2017年移民搬迁安置点麻池沟、庵上、冯家沟、牛家湾、李家塔、高杰村于2018630前竣工,9月底达到实际入住。2018年城投公司工业园区安置点于201810月底完成建设任务,年底前达到国家入住标准,即集中安置交钥匙。安家畔、葛家渠、高柳树、高家川4个中心村安置5月底达到实际入住。

移民搬迁工作的落脚点是搬迁群众入住新房。要按照国家入住标准,根据工程进度和工作要求,合理安排搬迁群众入住。确保移民搬迁工作不拖全县扶贫工作的后腿。

相关项目实施主体单位在做好项目建设推进的同时,同步推进安置点基础设施,公共服务配套和搬迁户就业、创业、入住等后续工作完善巩固提高,进一步弥补移民搬迁短板。

八、后续脱贫措施

移民搬迁工程不是简单的盖房子,更多的是需要面对搬迁后生活方式的转变、生产方式的转型、社会结构的转化,融入新型社区化管理、融入城镇化生活。所以搬迁群众首先要在观念上转型,做到移民群众与农村发展的新常态趋势相结合。坚持以扶人增智为重点,开展搬迁户培训“四步走”。第一步开展搬迁群众适应性培训,对全县有劳动能力、积极发展产业的农村劳动力开展由政府组织开展社区安全防范、安全用电、生活礼仪等常识培训,改变他们穷家难舍、故土难离、靠种地养家的传统观念,培养在集中安置社区生活的新气象、新气息,实现情感融入,移风易俗;第二步开展实用性技术培训,采取市场主导、政府引导的办法,充分利用阳光工程、雨露计划、人人技能工程等扶持政策,由政府、企业根据用人需求,对搬迁户开展实用型技术培训,吸纳搬迁户就近就业;第三步开展新型农民职业培训,以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标,按照“统一规划、分级负责、实用实效”的原则,整合教育培训资源,创新教育培训方式,加强搬迁群众职业技能培训,努力培育高素质的现代农业经营主体,全面提高搬迁群众发展现代农业、转移就业和自主创业的能力;第四步开展学历教育,由政府出资,让搬迁户中的高中毕业生免费进入职业技术学院学习,提升学历水平,增强创业致富本领,从根本上解决脱贫问题。

坚持与精准扶贫、双包双促工作紧密结合,针对搬迁户具体情况,因地制宜、因户施策,创新七大工作机制,有效促进搬迁户增收致富。一是建识别机制,采取结对帮扶到户、产业扶持到户、教育培训到户、扶贫移民到户、设施配建到户“五个到户”的办法,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,做到目标具体、对象具体、路子具体、措施具体、责任具体;二是建类别机制,根据不同类型的移民户,提出强基础、扶产业、提素质、兜底线、分步走、抓重点等帮扶措施,因户因人施策;三是建包抓机制,按照“单位到村、干部到户、责任到人、项目配套”的要求,县职能部门各自包抓1个村全县党政干部结对帮扶,实行领导干部与一般干部分级负责,结对帮扶帮建;四是建规划机制,按照“宜商则商、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则,找准产业发展路子、制定产业扶持计划,实施精准化产业扶持;五是建帮扶机制,以“特色基地(农业园区)+龙头企业+专业合作社+移民户”为模式,将党员干部推到一线,开展点对点、面对面、心贴心地帮扶工作;六是建联动机制,按照“地灾、洪灾、扶贫、生态、工程”五类搬迁类型,以县政府为主体,分别由国土、水务、扶贫、林业、财政、住建等建设主管部门牵头,明确职责分工,夯实搬迁任务;七是建管理机制,以产业链建设推动技术、生产和营销三个环节一体运作,链起移民户、合作社、龙头企业、融资机构、特色品牌和科技园区等发展要素,做到责任明确、管理精细,真正实现搬迁群众增收致富。

    九、资金管理、项目管理

    资金管理。移民搬迁资金实行专户储存、专款专用,收到上级财政部门拨付的财政专项资金后,及时将资金划入县级财政专项扶贫资金专户,实行报账制管理。按照报账制、按进度兑付到项目实施单位或搬迁户一卡通。财政、监察、审计等部门要切实加强移民搬迁资金的监督检查和审计,防止违纪违法行为发生。对违反规定,挤占、挪用、截留、套取资金的单位和个人,依照有关规定,追究有关单位和个人的责任。

    项目管理与备案

    1、验收制度。严格落实移民搬迁工程验收制度,做到“谁审定、谁负责,谁验收、谁负责”。集中安置项目由县移民搬迁领导小组办公室牵头,组织财政、发改、住建、环保、水利、消防、监察等部门按项目管理程序组织验收;分散安置由乡镇人民政府组织验收。

    2、项目备案。移民搬迁项目必须严格按照程序进行项目备案。

    ①集中安置项目备案内容:移民搬迁对象台账、集中安置区项目清单、地质灾害危险性评估报告备案文件;

    ②分散安置备案内容:移民搬迁对象台账。

3、台账信息。搬迁台账主要内容:乡镇名称、集中安置区名称、安置规模、搬迁安置类型、迁入迁出地、户主姓名及身份证号码、调查干部与搬迁户合影、家庭成员、联系方式等。

十、旧宅基地腾退复垦

移民搬迁,旧宅基地腾退是保障。各实施主体单位要组织相关人员全面完成“十三五”移民搬迁旧宅基地腾退复垦摸底工作,建立拆除复垦面积台账,编制拆除复垦实施方案,为旧宅基地腾退土地指标增减挂钩交易工作打下坚实的基础。做好移民搬迁安置房屋产权登记和发证工作,明确搬迁群众资产。

按照对“十三五”旧宅基地采取分类限期拆除复垦要求,涉及避灾类移民搬迁旧宅基地拆除复垦,按照即搬入新居即拆除复垦的要求进行;易地扶贫类移民搬迁旧宅基地拆除复垦的,给予不超过3年的过渡期,但应在2020年以前全部完成拆除复垦工作。

    十一、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。易地扶贫搬迁工作政策性强,工作量大,建设任务重,要按照分级负责的原则抓好项目规划实施。县上成立以县长为组长的清涧县移民(脱贫)搬迁工作领导小组,领导小组办公室设在县国土局,负责协调解决移民搬迁工作的重大问题。各镇(便民服务中心)、城投公司是当地扶贫移民搬迁项目的责任主体,也要成立相应机构,具体负责项目组织实施。各级有关部门要加大工作力度,加快搬迁进度,确保质量关,按期完成搬迁任务。

(二)整合各类资源,落实配套资金。相关部门要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,优先向安置点倾斜安排项目资金,实行项目捆绑,资金整合。财政部门要积极落实项目配套资金,确保项目顺利实施。

(三)制定优惠政策,促进项目建设。各金融机构应结合系统、行业规定出台贷款优惠政策,减轻群众负担。各部门要在土地调整、税费减免优惠、宅基地审批、新村规划、房屋设计、子女上学、户口迁移等方面给予政策支持。同时,鼓励移民户从事二、三产业,拓宽增收渠道,加快脱贫致富步伐。

(四)强化督查考核。县委、县政府已将移民搬迁工作列入年度工作单项考核内容,纳入各乡镇年度农村工作重点督查督办内容,实行月评比通报制度。对连续三个月处于全县后两位的乡镇主要领导实行约谈问责;对在年度工作考核中成绩突出的乡镇或部门予以表彰奖励;对工作后进的乡镇实行责任追究,并在全县予以通报批评。

    十二、本方案自下达之日起执行,任务分解表、任务目标责任书数据如有变动,严格按本次全省扶贫对象核实及数据清洗以后调整数据执行。实施过程中的不可预见事宜由县人民政府研究确定。

 

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